宋建華：擴大對外開放層次 打造新疆國際競爭新優勢

核心觀點： 要把握髮展機遇，就要以改善民生為根本，以促進通道建設為重點，堅持引進來、走出去並重，不斷提高區域基礎設施建設水平，擴大對外開放的領域和層次，打造新疆參與國際競爭新優勢。

當前，世界正經歷百年未有之大變局，在逆全球化、貿易保護主義加劇的形勢下，喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區面臨新挑戰，也迎來新機遇。要把握髮展機遇，就要以改善民生為根本，以促進通道建設為重點，堅持引進來、走出去並重，不斷提高區域基礎設施建設水平，擴大對外開放的領域和層次，打造新疆參與國際競爭新優勢。

完善開放平台建設，要發揮好區域現有平台作用，積極開展地方政府間定期磋商，推進貿易與投資便利化，探索建立與周邊國家的區域合作機制，積極搭建“一帶一路”地方經貿合作創新型開放平台，拓展對外開放深度和廣度。推進新疆陸路邊境口岸“大通關”建設，加強與中亞國家服務貿易的合作，提升貿易便利化程度和水平。加快推進與中亞國家檢驗檢疫的合作，開展檢驗檢疫證書互認工作，在邊境口岸探索實施兩國間“一站式”服務，簡化通關流程，縮短通關時間。

重視體制機制保障，深化行政管理體制改革，發揮好政府統籌協調、政策引導、社會管理和公共服務職能，瞄準當前核心區建設的痛點、難點問題，創新體制機制管理運行模式，提高行政效率。加大“東聯西出”力度，創新新疆與周邊國家邊境地區的溝通協調工作機制，搭建地方政府、研究機構和企業開放式交流合作平台。在優化提升營商環境方面，要轉變政府職能，推進“放管服”改革，積極營造公平競爭的市場環境，進一步激發市場活力。

加大引進和培育人才資源。推動對外經貿人力資源開發和人才隊伍建設，為“絲綢之路經濟帶”和新疆對外開放提供人才智力保障。充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，實施引進高層次創業創新人才計劃、留學人員來疆創業支持計劃和青年專業技術人才支持辦法等，開闢海外高層次留學人才回國工作綠色通道，為新疆外向型經濟發展提供優質的人力資源服務。

建立多元化資金保障體系，增加政策性銀行對邊境地區的信貸支持力度，擴大金融機構覆蓋範圍，引導支付機構進入沿邊地區支付服務領域。大力發展跨境人民幣結算業務，推進貨物貿易、服務貿易、直接投資、外債管理等領域外匯管理改革，支持符合條件的企業開展出口收入存放境外業務。對金融機構在沿邊地區開展業務提供税費優惠等。

依託現有新亞歐大陸橋和交通幹線，在原有“東聯西出、西來東去”基礎上繼續完善“南來北往”通道建設。強化鐵路建設，形成中線、南線和北線的向西開放空間格局，暢通新疆與內地及周邊國家鐵路運輸通道。加強高速公路建設，進一步改善通往國家重要陸路口岸的通行條件，提升公路交通公共服務。優化機場網絡結構，加強樞紐機場和幹線機場建設。加快信息基礎設施建設，推進通信樞紐建設。積極推進物聯網、大數據等新技術的應用，促進電子商務發展，建成覆蓋範圍廣泛、服務功能齊全的物流信息網絡和電子商務交易平台，為跨境電子商務提供支持。

在深圳經濟特區建立40週年慶祝大會上，習近平總書記強調，新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。要優化升級生產、分配、流通、消費體系，深化對內經濟聯繫、增加經濟縱深，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能，加快推進規則標準等制度型開放，率先建設更高水平開放型經濟新體制。

因此，要充分發揮新疆兩個經濟開發區的特殊區位優勢，更要密切與內地的聯繫，提升新型工業化、新型城鎮化水平，促進產業聚集，不斷提高服務能力和服務水平，着力推進與中亞、南亞、西亞等周邊國家地區的經貿合作，構建科學合理、協調發展的空間佈局體系，逐步將兩地打造成為我國向西開放的窗口和沿邊開發開放的重要示範區，打造新疆對外開放新優勢。（作者：新疆社會科學院研究員、經濟研究所所長 宋建華）