張楠：中國電子政務發展大有可為

近年來，中國的電子政務獲得了快速的發展。雖然由於《聯合國電子政務調查報告》的評價方式與我國電子政務建設重點有一定差異，過去十年我國在聯合國電子政務調查中排名徘徊不前。但在2020年發佈的《聯合國電子政務調查報告》中，我國電子政務發展指數在193個聯合國成員國中位居45名，相比上一次評估成績大幅提升了20名。今年聯合國評估主題為“數字政府助力可持續發展十年行動”，關注數字政府在推動創新、提升效率和提出解決方案等方面的廣泛作用。此外，面對新冠疫情在全球範圍引發大規模的政治、經濟和社會危機，聯合國電子政務調查報告還補充了疫情期間各國電子政務應對情況。這表明，無論是在可持續發展還是應對新冠疫情等突發事件上，我國電子政務的發展都經受住了實踐的考驗。

總體來講，電子政務在我國的發展已經走過近40年的歷程，從“在政府管理中使用計算機”到“最多跑一次”，從政務上網到政務服務，電子政務的不斷優化發展之路，也是我國推進服務型政府的建設之路。最近一段時間，我國電子政務發生瞭如下四方面變化：

首先，全國一體化在線政務服務平台的初步建立，國家級政務服務入口得以打通。2019年“國家政務服務平台”在中國政府網上線試運行，實現了全國一體化政務服務體系的建立和各地區各部門政務服務平台的互聯貫通，為企業和羣眾辦事提供了便利。雖然實際在線辦事時還會鏈接到各地方政府的平台，但實現入口統一仍具有重要意義。

其次，“放管服”改革使國家級政府網站服務內容日益豐富完善。中國政府網開通了“優化營商環境”專欄和“互聯網+督查”平台，將地方典型經驗做法和待整改曝光彙集在國家層面，通過聽取企業羣眾意見建議和通報相關情況，不斷深化我國“放管服”改革。

再次，“提速降費”“三網融合”“5G戰略”等措施推動了城鄉信息化基礎設施。從2018年開始，聯合國採用“移動寬帶活躍用户”代替“無線寬帶用户”測量電信基礎設施指標。在此期間，我國移動互聯網取得了快速發展，截至2019年底，我國移動互聯網用户規模達13.19億，佔據全球網民總規模的32.17%。從2016年不斷攀升的信息化基礎設施水平紅利逐漸顯現。

最後，電子政務也在我國本次應對新冠肺炎疫情的過程中發揮了積極作用。疫情期間我國政府通過打通多領域、多部門的政務和社會數據資源，大幅提升了信息的採集、處理、校驗和使用等方面的效率和便捷性。

去年年底十九屆四中全會提出明確“加快建設數字政府”，電子政務發展因此迎來新契機。“十四五”將是電子政務突破和轉型的關鍵階段，未來數字政府和電子政務建設需要在以下四個方面進一步發展與創新：

第一，加強集約化建設，從統一入口到資源融通。全國一體化政務服務“建起來”以後，當務之急是“用起來”。通過加強資源融合共享，推動實現一體化服務提供和整體性政府建設。第二，加強數據應用，驅動服務優化。數據彙集不是建設政府平台的目的，通過數據應用和服務優化的不斷迭代，推動政務服務數據治理創新。第三，固化創新成果，推動疫情期間電子政務經驗常態化。新冠疫情期間，公眾在線交流和在線服務應用的習慣得到進一步培養，政府數字化轉型進程也隨之加快。疫情期間電子政務取得的數據融合成果和協同機制不應曇花一現，政府應建立常態化機制固化現有創新成果。第四，兼顧數據安全與隱私保護，保障電子政務長效發展。疫情期間數據應用快速發展也帶來數據安全與隱私保護的挑戰，如信息泄露、數據過度採集等。兼顧政務數據安全與隱私保護，圍繞剛剛出台的《個人信息保護法（草案）》加快相關制度設計，是電子政務長效發展的重要保障。（作者是清華大學公共管理學院副教授）