30條96項政策措施為“科技興蒙”行動按下快進鍵

10月16日，內蒙古自治區人民政府向社會公佈了《關於加快“科技興蒙”行動，支持科技創新的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）。據悉，這一最新政策由內蒙古自治區黨委、政府在全面梳理國家和自治區已出台的528份科技政策文件的基礎上，通過調研、學習考察，與有關部門多次協商、反覆溝通、修改完善後最終形成，共8個部分30條96項具體政策措施。

內蒙古科技廳副廳長張志寬向記者介紹説：“2019年12月，自治區人民政府與科技部舉行部區會商，形成了‘科技興蒙’行動這一重大戰略部署，使之成為國家全面支持內蒙古科技創新工作的重大舉措，2020年自治區政府工作報告也對‘科技興蒙’行動作出安排部署。作為‘科技興蒙’最為全面系統的意見指導和政策支持，此次出台的30條新政將為內蒙古這一重要戰略部署注入新活力、按下快進鍵。”

優化佈局 使創新載體更穩固

創新平台載體的數量與質量是區域創新能力最直觀的體現。近年來，內蒙古自治區已在若干重點方向、關鍵領域以及優勢區域，打造了一批重點實驗室、工程技術研究中心、高新技術產業開發區等創新平台和載體，逐步構建起自治區創新體系的“四梁八柱”。但創新平台載體建設質量不高，交叉重複、佈局不優等問題仍然存在。

“針對這些問題，《若干政策措施》從優化佈局、引導建設、完善管理等方面，提出了一系列創新平台載體高質量發展的重大舉措。”內蒙古自治區科技廳副廳長吳蘇海介紹説。

在《若干政策措施》中可以看到，優化佈局被作為統籌和推進創新平台載體建設的抓手。落實到“科技興蒙”的具體行動中，則體現為首先要按照科學與工程研究、技術創新與成果轉化、基礎支撐與條件保障三類優化整合各類創新平台；其次是建立評估退出機制，穩量提質，激勵與約束並重，最後是建立穩定支持機制。

吳蘇海告訴記者：“具體到政策支持上，我們將對重點實驗室和工程研究中心、製造業創新中心每年給予不低於1000萬元支持，對野外科學觀測研究站每年給予不低於100萬元支持，用於開展研發活動。對新獲批的國家級高新技術產業開發區給予最高2000萬元研發經費支持，對進入全國排名前60名、年度排名提升5位以上以及新獲批的自治區級高新技術產業開發區，予以一次性1000萬元研發經費支持。”

近年來，內蒙古“三區兩中心”的建設取得了實效，基本形成了以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯國家自主創新示範區，鄂爾多斯國家可持續發展議程創新示範區，巴彥淖爾國家農業高新技術產業示範區，國家乳業技術創新中心，國家稀土技術創新中心為支撐的發展佈局。而根據此次政策的計劃要求，自治區財政將連續5年，每年分別對呼、包、鄂三市國家高新技術產業開發區予以5000萬元的支持；每年分別對鄂爾多斯國家可持續發展議程創新示範區、巴彥淖爾國家農業高新技術產業示範區予以5000萬元支持；每年對國家技術創新中心予以不低於3000萬元支持，用於開展研發活動。

強化地位 為創新主體提升動力

在創新驅動戰略深入實施的大背景下，企業作為市場經濟活動的主要參與者，是最活躍的技術創新主體。《若干政策措施》中就提升企業主體地位提出了多項具有突破性和創新性的政策措施。

內蒙古科技廳黨組成員陳志謙介紹：“在引導企業加大研發投入方面，我們首先提出推動規模以上工業企業加強研發機構建設，建立研發準備金制度，規範研發費用核算。這一制度將推動企業從制度上保障研發投入的持續穩定，有利於強化企業的創新主體地位，壯大企業發展後勁。其次是提出按照企業上年度研發投入強度及增量增幅給予財政資金獎補，單個企業每年獎補總額最高為500萬元，用於技術研發；提出完善突出創新導向的國有企業考核與激勵機制，提高創新指標考核權重，將企業研發投入視同利潤加回，增量部分按150%加計。”

在梯次培育科技型企業方面，《若干政策措施》還提出建立完善科技型企業和高新技術企業培育機制，形成科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚企業培育支持體系；首次提出鼓勵區外科技型企業和科研人員來內蒙古創新創業，來內蒙古設立的科技型企業，從取得第一筆生產經營收入所得納税年度起，第1年至第3年免徵企業所得税地方分享部分，第4年至第6年減半徵收。

在推動科技與金融深度融合方面，新政策提出鼓勵金融機構加大對科技型企業的信貸投放，成立自治區科技投資集團，統籌管理科技創新類基金。

“近兩年來，科技成果質押融資工作在內蒙古取得了實效，本次新政策中也明確提出，要進一步健全科技型企業融資擔保平台體系，加大科技成果質押融資補償力度，對科技型企業貸款給予一定比例貼息支持。”陳志謙強調指出。

激發活力 在服務措施上做足文章

內蒙古自治區在生命科學、生態治理、現代農牧業、稀土基礎研究及應用等眾多科研領域擁有享譽國內外的科研成果，而激發科研動力、創新活力，是“科技興蒙”行動的重要抓手。

記者在採訪中獲悉，《若干政策措施》不折不扣地落實“放管服”改革要求，做到應放盡放、能放盡放，最大限度為科研機構和人員“鬆綁”“助力”成為一大亮點，具體的新舉措多達十條。

“我們將在‘科技興蒙’行動中進一步賦予高校、科研院所更大自主權。例如在《若干政策措施》中，建議和指導這些單位自主制定崗位設置方案和管理辦法；允許設立企業性質的技術轉移機構，或委託國有資產管理公司開展科技成果轉化活動；允許預算單位將承擔的科研項目資金，按照有關規定從本單位零餘額賬户向本單位實有資金賬户劃轉。這些政策都將有效激發科研動力和創新活力，結合實際將‘放管服’改革落到實處。”內蒙古科技廳政策法規與監督處處長韓勇介紹。

韓勇表示，《若干政策措施》的逐步實施，將進一步給予科研人員更大自主權，賦予科研人員更大技術路線決策權，簡化項目經費預算編制，擴大科研項目經費管理使用自主權，如項目直接費用中除設備費外，其他科目費用調劑權將全部下放給項目承擔單位，而且，部分項目經費還將使用試行“包乾制”。

記者在《若干政策措施》中還發現，在進一步強化科技人才培養和激勵機制方面有着多項服務獎勵政策，如內蒙古將對有潛力參選院士的高層次領軍人才、行業領軍人才，分別給予一次性500萬元、300萬元專項資助，用於開展科研活動；對內蒙古獲得國家科學技術獎的第一完成單位及相關人員，按國家獎金額度的5倍給予科研經費支持和獎勵；對剛性引進的六類人才子女需要在內蒙古當地入學的，由有關盟市教育行政部門安排落實。

韓勇最後介紹説：“為科研單位‘鬆綁’，為科研人員提供更多的科研機會，就要在具體服務措施上做足文章。值得一提的是，除了在制度上的管理創新，這次《若干政策措施》還建立了創新容錯機制，鼓勵科研人員大膽實踐、勇於創新，允許試錯，寬容失敗。比如，因不可抗因素未實現預期目標或失敗的重大研發項目，經專家評議確有重大探索價值且項目承擔人員已盡到勤勉盡責義務的，將繼續支持其開展研究，而在項目實施過程中，因先行先試和無意過失導致的偏差失誤，則免除相關責任。”