湖南外貿“逆襲”解碼：以創新構建開放高地

“前三季度進出口增長6.9%，高出全國增速6.2個百分點，進出口總值呈逐季回升態勢。”這是湖南最新亮相的外貿成績單。近三年來，湖南進出口增速連續位列中部乃至全國第一。

一個外貿短板省份，為何能彎道超車，從“後進”到“快進”？

不沿海、不臨邊，一個內陸省份，如何謀求對外開放？

肩負新使命，站上新起點，一個新成員如何在全國自貿區發展版圖上，書寫上精彩一筆？

放眼全球匯聚開放合力，深植本土夯實製造根基。以制度創新構建開放高地，以研發創新賦能先進製造，開放與創新雙輪驅動，三湘大地向世界敞開大門，書寫內陸地區改革開放的新篇章。

彎道超車：從“後進”到“快進”

伴隨一聲嘹亮的汽笛，10月15日上午，一趟滿載鋼管產品的中歐班列從衡陽南站發出，一路向俄羅斯比克良站駛去。這是湖南衡陽開行的首趟中歐班列。衡陽由此成為湖南省繼長沙、懷化、株洲後第4個開行中歐班列的城市。

今年以來，儘管受到新冠肺炎疫情影響，中歐班列（湖南）逆勢跑出加速度。1月至6月，湖南省中歐班列共計開行268列、同比增長69.7%，貨值9.56億美元、同比增長129.8%。自2014年10月30日首發以來，截至目前，湖南省中歐班列已累計發運1432列、12萬標箱、貨值39億美元，步入穩健發展的快車道。

在中車株洲電力機車有限公司機車事業部總成車間，機器轟鳴陣陣。剛剛下線的世界最大功率電力機車，正在進行測試。在今年疫情全球蔓延的背景下，作為中國製造“實力擔當”的軌道交通產業鏈，逆勢而上覆工復產，全力保障海外生產訂單，展現出強大的交付能力。

長江湖南臨湘段，投資20億元的中非經貿產業園正在臨江而建，一期600畝土地已經平整。依託長江水運優勢，這裏將崛起一座非洲進口產品倉儲展示交易中心，中非經貿博覽會帶來豐碩的合作成果正陸續落地。

三湘大地上，一幅開放型經濟蓬勃發展的畫卷正在生動展開。

開放跑出加速度，外貿在全國率先逆勢增長。今年前三季度，湖南省進出口總值3359.2億元，逆勢增長6.9%，高出全國進出口增速6.2個百分點。今年上半年，湖南進出口總量居全國第15，增速居全國第3。

事實上，近三年來，湖南已實現進出口增速連續位列中部乃至全國第一。2016年至2019年，進出口總額年均增長35.65%，近三年連續突破2000億元、3000億元、4000億元大關；新增世界500強企業累計16家；境外投資企業突破1600家，對外經濟合作國別（地區）拓展到92個。

一個外貿短板省份，為何能彎道超車，實現外貿“逆襲”？

這份亮眼的成績單，背後是湖南近年來大刀闊斧推進系列改革開放舉措。

2016年11月，湖南省第十一次黨代會確立了“創新引領開放崛起”戰略。隨後，“1+2+5+N”的開放崛起推進體系逐步確立。《關於大力實施創新引領開放崛起戰略的若干意見》《開放崛起發展規劃》《開放型經濟考核辦法》《促進開放型經濟發展的若干政策措施》等系列政策次第出爐，“對接500強提升產業鏈”行動等開放崛起五大專項行動持續發力，“一核兩極三通道四個百億美元項目”的重點區域、重點平台、重點項目紮實推進……

出口一頭連着國外，一頭連着國內。一個地區產品的出口競爭優勢，很大程度上來自其深植本土的製造優勢。近年來，三一重工、中車株機、華曙高科……崛起了一批創新發展的先進製造企業，這些企業已經成為湖南一張張閃亮的名片，越來越多具有世界影響力的“中國製造”“中國智造”從湖南走向世界。

“湖南在很大程度上利用了自己緊鄰廣東、處於長江經濟帶和粵港澳大灣區之間的區位優勢，深耕國際市場，承接國內產業轉移，充分利用兩個市場、兩種資源。創新與開放雙輪驅動，重視研發創新，努力提升產品附加值，使三一重工等企業的產品在國際市場上被廣泛認可。同時，隨着湖南物流條件等大幅改善，大大降低了運輸成本，很多產品的出口不再受制於沿邊沿海需求。這些都推動了湖南外向型經濟的發展。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明對《經濟參考報》記者指出。

再下一城：自貿區開啓開放新時代

開放的腳步不停歇，開放的空間越來越廣闊。

2020年9月21日，在一片總面積為119.76平方公里的土地上，中國（湖南）自由貿易試驗區正式獲批。湖南迎來了打造內陸地區改革開放高地的嶄新時代。

長沙市東二環邊上的高橋大市場，大門前最近建成的紅白相間、如同“啓航之帆”的立式標識牌吸引了各路客商的目光。隨着湖南自貿試驗區正式掛牌，各行各業人士開始展望其中藴藏的機會。

高橋大市場常務副總經理江守方説，高橋大市場從事進出口貿易的商户有一兩千家，交易額約為200億元。原來這些商户銷售進口產品，需要通過沿海地區的貿易商進貨。現在設立自貿試驗區後，市場可以引入“直通”國外的商家，經測算成本能降低20%左右。

放眼全國，此前獲批的自貿試驗區已呈各具特色、梯隊發展之勢。作為一名新成員，如何突出特色，寫下精彩一筆？

“在全國經濟版圖上，湖南地處‘東部沿海地區和中西部地區過渡帶’‘長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部’。三大片區的劃分，承東啓西，連南接北，能更好地發揮湖南‘一帶一部’的區位優勢。”湖南省副省長何報翔表示。

根據湖南自貿試驗區方案，湖南自貿試驗區涵蓋長沙、岳陽、郴州三個亮點特色片區，形成了“一產業、一園區、一走廊”三大特色戰略任務。

作為“一帶一路”重要節點城市、長江經濟帶重要節點城市，長沙片區面積79.98平方公里，突出臨空經濟，打造全球高端裝備製造業基地、內陸地區高端現代服務業中心、中非經貿深度合作先行區和中部地區崛起增長極；

岳陽是湖南開放的“北大門”，擁有163公里長江“黃金水道”，岳陽片區面積19.94平方公里，突出臨港經濟，打造長江中游綜合性航運物流中心、內陸臨港經濟示範區；

郴州是湖南開放的“南大門”，是湖南乃至中部地區對接粵港澳的橋頭堡，郴州片區面積19.84平方公里，突出湘港澳直通，打造內陸地區承接產業轉移和加工貿易轉型升級重要平台以及湘粵港澳合作示範區。

三大片區向北連通長江中游城市羣，向南對接粵港澳大灣區，將中國最具開放潛力和開放活力的兩大經濟板塊緊密聯繫在一起。

湖南師範大學教授、區域經濟學專家朱翔説，湖南自貿區三大片區，郴州主要對接珠三角、粵港澳大灣區，岳陽主要對接長江，長沙是全省的核心，通過這個構建對外開放的高地，形成“開放綜合體”。現在湖南在自貿區規劃、建設方面的投入很大、步伐很大，對於全省將會起到整體帶動作用。

事實上，對於湖南這個內陸省份來説，“自貿區”是其近年來一系列開放舉措結出的“果實”。2017年5月，長沙臨空經濟示範區獲批設立，這是全國第七個、中部第一個“國字號”臨空經濟發展平台。目前，湖南省擁有16個國家級園區、123個省級園區、7個海關特殊監管區、62個覆蓋全省主要園區的外貿綜合服務中心，為中國中西部地區擁有海關特殊監管區最多的省份，為湖南打造內陸開放新高地搭起大平台。

自2019年6月起，中非經貿博覽會落户長沙，湖南探索打造中國地方對非合作示範高地和中非經貿深度合作先行區，再次迎來寶貴的“開放”發展機遇。

中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任東豔對《經濟參考報》記者指出，湖南自貿試驗區結合自貿區定位，和其他自貿試驗區類似，在政府職能、投資改革、高質量發展等制度型創新方面先行先試，與此同時，湖南結合自身獨特區位優勢，聯通內陸地區長江經濟帶發展，以及粵港澳大灣區國際貿易聯動發展，發揮自身航運水運物流樞紐的優勢，進行拓展合作，開展產業轉移。同時在高端製造業領域發揮產業優勢，適應製造業數字化智能化轉型趨勢，通過加快創新升級找到新的增長點。

勇做先行者：打造內陸改革開放高地

“着力打造國家重要先進製造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地”。秋日湘江，改革開放春潮湧動。

開放的基礎不斷夯實，開放的合力不斷匯聚，地處內陸的湖南，對外貿易“朋友圈”不斷擴大，開放型經濟快速發展。

創新型經濟新體系加快構建，湧現出超級計算機、超級雜交稻等一批世界先進科技成果。一千多家湖南企業走向世界，工程機械、軌道交通、雜交水稻“走出去”受到多國人民的歡迎。

以制度創新構建開放高地，以研發創新賦能先進製造。創新、開放如鳥之兩翼、車之兩輪，驅動湖南經濟發展不斷向前。不沿海、不臨邊，中部地區如何謀求對外開放？湖南的答卷，為內陸發展提供了經驗、書寫了樣本。

專家指出，放在全國改革開放的大棋局中，湖南的開放是實現我國新一輪開放空間轉換和動力轉換的關鍵一環，肩負探索中國內陸地區改革開放新路徑和新模式、形成可複製可推廣的經驗服務全國發展的光榮使命。

湖南自貿試驗區方案提出7大領域、121項制度創新試驗任務，其範圍之廣、力度之大、探索之新，前所未有。覆蓋加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易高質量發展、深化金融領域開放創新，打造聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊，探索中非經貿合作新路徑新機制，支持先進製造業高質量發展等領域。

其中，率先探索的積極探索開展中非易貨貿易、探索建設國際郵件、國際快件和跨境電商進出境一體化設施等12個全國範圍內首次提出的改革事項則標註了中國開放的新高度。業內認為，這些新探索將有利於培育中國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平台，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。

“應該説，在我國全面開放的新格局下，湖南重新找到並挖掘了內陸地區的區位優勢；在產業轉型升級的過程中，湖南發揮產業競爭力優勢，並逐步適應未來產業升級和數字化發展趨勢。作為一個內陸省份，在承接東部沿海開放產業轉移的過程中，湖南成為一個重要的平台，發揮了重要的區位作用。”東豔表示。

“自貿試驗區是中部崛起的一個更高的重要平台，內陸省份應該緊緊抓住這一平台帶來的機會，同時充分融入國家重大區域戰略。湖南的開放型經濟發展對內陸地區發展也有啓示，內陸地區要努力打造一批有國際影響力的企業，形成完整產業鏈，聚集先進製造業集羣，將自身優勢與國際市場相結合，抓住國際上產業鏈重組的機會，努力實現更加協同、更加開放、更加創新的發展。”白明指出。