“十四五”改革路線圖浮現 諸多紅利可期

奮進“十四五” 續寫新華章(五）

“十四五”時期我國將進入新發展階段，改革又到了一個新的關頭。“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。” 黨的十九屆五中全會指明瞭未來的方向。

全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）進一步勾勒出具體的路線圖：激發各類市場主體活力，完善宏觀經濟治理，建立現代財税金融體制，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能。

接受《經濟參考報》記者採訪的專家預計，隨着國有經濟佈局優化和結構調整、建設高標準市場體系等相關政策文件的出台，“十四五”期間國企重組整合將提速，土地等要素市場化改革加碼推進，諸多紅利可期。

全面深化改革取得重大突破

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，重要領域改革不僅沒有止步，還繼續向深水區邁進，多項重磅改革舉措接連落地。

面對挑戰迎難而上，必須發揮改革的突破和先導作用。今年以來，《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、《中共中央 國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》、《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》、《深化農村宅基地制度改革試點方案》等重磅文件相繼發佈和通過。

回眸“十三五”，全面深化改革取得重大突破，供給側結構性改革、放管服改革、要素市場化改革、財税金融體制改革、國企改革等多路推進，為經濟發展注入強大動能。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示，“十三五”期間，我國在推進供給側結構性改革和優化營商環境方面取得顯著成效，三去一降一補任務初步完成，並轉向高質量發展，通過科技創新，加快構建現代產業體系，不斷深化放管服改革釋放市場活力，供給側改革紅利促使產業優化升級並實現強身健體，市場化改革紅利引導資源有效配置，提升資源配置效率，從而為建設社會主義現代化國家新徵程鋪好路。

面對複雜多變的國內外經濟環境，依靠改革應對變局、開拓新局，重點領域關鍵環節改革仍將推進。正如中央全面深化改革委員會第十六次會議強調的那樣，“十四五”時期我國將進入新發展階段，改革又到了一個新的關頭。

專家表示，改革是發展的根本動力和活力之源。要提高改革的戰略性、前瞻性、針對性，緊緊扭住關鍵，突出改革實效，使改革更好對接發展所需、基層所盼、民心所向，推動改革和發展深度融合，推動改革更好服務經濟社會發展大局。

“十四五”改革路線圖浮現

黨的十九屆五中全會提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。要激發各類市場主體活力，完善宏觀經濟治理，建立現代財税金融體制，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能。

在專家看來，這一系列表述釋放出更強烈的全面深化改革信號。國務院發展研究中心原副主任王一鳴指出，構建新發展格局關鍵在深化改革。通過改革創新，破除體制機制障礙，提高經濟循環的質量和效率。

首要的就是激發各類市場主體活力。深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業。加快國有經濟佈局優化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革等。《建議》中明確了一系列具體任務。

“可以預料，在‘十四五’期間，國資國企將加快推動重點領域的市場化改革，放得不夠的地方要充分放開。”中國企業研究院首席研究員李錦稱。

建立高標準市場體系也被列入改革任務表，其中包括實施高標準市場體系建設行動。繼續放寬准入限制。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革等。目標是“十四五”時期高標準市場體系基本建成，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展。

在王一鳴看來，一系列舉措將促進國內規則規制全面對接國際高標準市場規則體系，提高國內經濟循環質量和效率，推動國內國際雙循環相互促進。

此外，《建議》還提出，建立現代財税金融體制。具體包括，完善現代税收制度，健全地方税、直接税體系，優化税制結構，適當提高直接税比重，深化税收徵管制度改革。深化國有商業銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續健康發展，改革優化政策性金融。全面實行股票發行註冊制，建立常態化退市機制，提高直接融資比重等。

諸多紅利將加速釋放

分析指出，改革頂層設計已經明確，今後一個時期的重點是整體推進，督促落實，預計隨着一系列政策出台，諸多紅利將加速釋放。

劉向東認為，展望“十四五”，最大的改革紅利是為激發創新活力而獲得的人才紅利，只有通過深化改革解放生產力，激發人的創造性，才能突破制約瓶頸，有效銜接市場需求和產品供給，實現資源更高效率的配置。總體看，要有效推進國有經濟優化佈局，着力發展非公經濟，推進要素市場化改革，建設高標準市場體系，以及其他各類改革任務。

11月2日召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《關於新時代推進國有經濟佈局優化和結構調整的意見》、《建設高標準市場體系行動方案》。

“新時代優化國有資本佈局和調整將會聚焦戰略安全、新興產業、科技創新、區域一體化發展等重點領域，主要通過企業兼併重組、優勢企業集團整體上市、核心資產整體上市、推進混合所有制改革、多措並舉加快國有資本證券化等方面發力。”國家發改委經濟體制與管理研究所企業研究室副主任李紅娟在接受《經濟參考報》記者採訪時表示。

她進一步解釋稱，將通過專業化兼併重組減少產能過剩行業的產能，整合產業鏈，打通上下游，優化國有資產配置，促進轉型升級。圍繞重大國家戰略推動地方企業與中央企業聯合重組，培育全國乃至全球性行業龍頭企業，提升資源類企業國際競爭力。積極引入民間資本參與資源類國有企業改革，持續提升公司運營效率。

土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革也將加碼推進。王一鳴建議，深化勞動力市場和土地制度改革。建立基本公共服務與常住人口掛鈎機制，推動農業轉移人口市民化。探索擴大集體經營性建設用地使用權入市用途，促進城鄉要素雙向流動。同時，加快收入分配製度改革。促進更多低收入者進入中等收入羣體，進一步釋放內需潛力。