樓春豪：印度“改革的多邊主義”別唸錯經

“改革的多邊主義”是2020年印度外交的多頻詞。雖然早在2018年7月，印度總理莫迪在參加第十屆金磚國家峯會時即已提出此概念，但真正被印度政府高官頻繁使用、被國際輿論更多關注，卻是在新冠疫情暴發之後。無論在聯合國、二十國集團、不結盟運動等多邊場合，還是雙邊層面的電話外交、視頻峯會，印度政府都在越來越多地推介其“改革的多邊主義”理念。

那麼，印度所謂“改革的多邊主義”到底有何內涵？在新冠疫情並未得到有效控制、對經濟社會負面影響持續蔓延的情況下，印度在外交上如此活躍的目的和資本是什麼？換個角度看，如果印度的戰略意圖出現偏差或者對本國實力做出誤判，其“改革的多邊主義”是否會“唸錯經”？

從印度官方表述看，其“改革的多邊主義”有三層內涵：印度支持多邊主義；現在的多邊機制已經過時，迫切需要改革；印度可以而且應該引領多邊主義。在印度看來，任何國家都難以在全球性議題面前獨善其身，任何國家也無法憑一己之力應對全球性議題。因此，與單邊主義相比，多邊主義更是應對當前全球治理困境的合理路徑。在這方面，印度與中國、德國、法國、俄羅斯等世界絕大多數國家持相同立場。

但印度更看重的，或許是後面兩條，即：推動現有多邊機制改革，甚至在此過程中扮演領導角色。在印度看來，當前的國際多邊機制中，印度的話語權和影響力仍較低，並未反映“印度崛起”的現實，也難以滿足其“世界領導性力量”的訴求。為此，印度積極推動現有國際機制改革，並尋求在改革後國際機制中的領導地位，將之作為“大國標配”，最典型的就是爭取成為聯合國安理會常任理事國。

近年來美國對華戰略打壓的升級以及2020年新冠疫情的全球蔓延，被印度認為是推進其“改革的多邊主義”的重大機遇。

一來，中美戰略競爭的加劇使全球治理“領導權缺失”的問題更加凸顯，為印度提供了“運籌”中美關係、填補治理真空的機會。在印度看來，片面追求“美國優先”弱化了美國對全球治理的領導權；而美國對中國推進多邊主義的議程保持高度警惕，勢必動用各種資源對中國予以打壓，這將遲滯中國在全球治理中發揮更重要作用。此次新冠疫情非但沒有成為中美公共衞生合作的契機，反而加劇了中美戰略競爭和政治制度碰撞，這讓印度從中看到了引領全球治理的機會。

二來，新冠疫情暴露了全球公共衞生治理的不足，印度有意願且自認為有能力發揮積極作用。從數據上看，印度國內新冠疫情防控效果不盡人意，特別是6月“解封”以來確診病例增長迅猛，嚴重衝擊國內經濟、社會發展。但這並沒影響印度推進對外戰略的意願和動力。相反，印度認為其作為全球最大的低價仿製藥和疫苗供應國，作為南亞地區主導國和不結盟運動重要領導力量，可以順勢打造“世界藥店”“衞生安全淨提供者”等角色。為此，印度採取了南亞國家疫情聯防聯控、向馬爾代夫等印度洋島國提供抗疫援助等舉措，來提高自身在全球和地區治理中的領導力。

不過，要切實推進“改革的多邊主義”議程，防止其跑偏走調，印度仍面臨諸多挑戰，至少要做到三防。

一是防止背棄戰略自主，導致外交議程被綁架。近年印度外交的一大明顯變化，就是越來越偏離戰略自主傳統。特別是在處理中美關係時，印度的基本判斷是考慮到中美秩序博弈的長期性以及中印戰略互信的缺失，美國主導的秩序比中國引領的秩序對印度更有利。故而在政策選擇上，印度更傾向於“親美疏華”或“借美製華”。

剛剛結束的第三屆美印外長、防長“2+2”對話中，美印簽署共享地理空間情報的《基本交流與合作協議》，進一步強化兩國防務安全合作。這就導致政策悖論，即如何協調“印度優先”與“美國優先”的關係？如何平衡印度的多邊主義與美國的單邊主義的矛盾？如何去代表和維護廣大發展中國家的權益？雖然印度不會公開放棄戰略自主，不會正式與美國結盟，但其政策實踐已經越走越遠，與美國具備了“準同盟”關係內涵，這必然也會推高印度外交政策受美國影響、被美國“裹挾”的風險。

二是防止過度強調對華競爭，弱化中印合作基礎。中印作為兩個最大的發展中國家和新興經濟體代表，在多邊主義、全球治理以及維護廣大發展中國家權益方面擁有諸多共識。曾幾何時，中印在氣候變化、國際金融體制改革等議題上的立場如此相近，以至於不少人半開玩笑地説兩國談判文件“只需更換國名、無需變更內容”即可交換使用。

但近年來由於擔心與中國共推全球治理合作會導致自己“被矮化”，印度日益傾向於在全球治理中推出“印度方案”“印度倡議”。作為大國的印度強調這些本無可厚非，但倘若過度誇大對華競爭，則會導致兩國在全球治理議題上關注重點、路徑、節奏等方面的分歧擴大，最終弱化兩國在全球治理層面的合作。因此，印度需要從合作而非競爭的角度來看待中印全球治理合作。

三是防止捨本逐末，導致力量透支。印度自獨立以來就有強烈的大國抱負，從尼赫魯的“有聲有色的大國”到莫迪的“領導性力量”，概莫能外。即使綜合國力不濟的情況下，印度也希望能扮演“世界導師”（這是一個被印度教民族主義者熱衷宣揚的身份）的角色。不過，包括印度自身以及其他大國的歷史經驗表明，如果不搞好國內發展、片面追求所謂國際影響力，最終會導致力量透支、半途而廢。誠如印度前國家安全顧問梅農所言，“只有成為強大、繁榮、現代的印度，印度才可能成為世界強國，否則就是本末倒置。國內民眾生活困苦的情況下，所謂的世界強國沒有任何意義”。（作者是中國現代國際關係研究院南亞研究所副所長）