國家發展改革委：形成推動“十四五”規劃實施的強大合力

黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，吹響了開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的衝鋒號角，體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，為全黨全軍全國各族人民凝心聚力、共同奮鬥指明瞭前進方向。

規劃的生命力在於實施，必須堅持黨對規劃工作的集中統一領導，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，形成推動規劃實施的強大合力，將美好藍圖切實轉化為發展實效。

健全統一規劃體系

按照《中共中央 國務院關於統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》要求，加快建立以“十四五”規劃《綱要》為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的“三級四類”國家規劃體系。

一是強化“十四五”規劃《綱要》的統領作用。國家級空間規劃要細化落實“十四五”規劃《綱要》提出的國土空間開發保護要求，為重大戰略任務和重大工程項目落地實施提供空間保障。在科技創新、基礎設施、綠色轉型、民生保障等領域編制一批國家級專項規劃，細化時間表和路線圖。根據“十四五”規劃《綱要》明確的方向，編制推進京津冀協同發展、長江經濟帶大保護、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域戰略實施方案，儘快取得新的突破性進展和標誌性成果，為全國高質量發展提供強大動力支撐。省級、市縣級規劃既要加強與國家級規劃的銜接、形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，發揮比較優勢、突出地方特色。

二是加強各級各類規劃的銜接協調。“十四五”國家級專項規劃、區域規劃、空間規劃在報請審批前，須就規劃目標、重大政策、項目佈局、風險防控等，與“十四五”規劃《綱要》進行統籌銜接。各類規劃之間要按程序做好銜接，避免矛盾衝突。省級發展規劃在報請省級人民代表大會審查批准前，按程序與國家“十四五”規劃《綱要》進行銜接。

三是健全規劃統籌管理制度。嚴格按照國務院批准實施的“十四五”國家級專項規劃編制目錄清單、空間規劃編制目錄清單和區域規劃年度審批計劃，開展規劃編制工作，推動規劃數量減下來、質量提上去。各部門自行編制或批准的各類規劃要及時做好備案。發揮規劃管理信息平台作用，將各類規劃的編制和實施過程納入統一管理，加強信息互聯互通、歸集共享，有效提高規劃管理水平和效率。

“十三五”時期，我國糧食年產量連續五年穩定在1.3萬億斤以上，供給能力穩步提升，國家糧食安全根基進一步夯實。圖為2020年9月12日，河南許昌市襄城縣雙廟鄉趙莊村村民喜看即將收穫的穀子。人民圖片 牛書培/攝

健全政策協同機制

加快構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制。

一是強化年度計劃與“十四五”規劃《綱要》的銜接。年度計劃是五年規劃實施的重要支撐。要按照短期調控目標服從長期發展目標、短期政策與長期政策銜接配合的要求，將“十四五”規劃《綱要》確定的主要指標分解納入年度指標體系並做好年度間綜合平衡，按照《綱要》明確的發展方向確定年度工作重點，通過滾動實施確保五年目標任務如期實現。

二是強化各類政策對“十四五”規劃《綱要》實施的保障支撐作用。加強中期財政規劃、年度預算與“十四五”規劃《綱要》實施的銜接協調，中央財政性資金優先投向《綱要》確定的重大任務和重大工程項目。堅持“項目跟着規劃走、資金要素跟着項目走”，對納入“十四五”規劃《綱要》的重大工程項目，簡化審批核準程序，優先保障規劃選址、土地供應和資金安排。貨幣政策取向要充分考慮“十四五”規劃目標、經濟發展形勢等，以市場化手段引導金融資源支持《綱要》明確的重點領域和薄弱環節。

完善規劃實施機制

在規劃實施過程中，動員各方面力量、靈活採取各種方式落實好規劃任務，及時調整執行偏差，確保規劃目標順利完成。加強規劃實施評估考核，對約束性指標和經濟調節、市場監管、公共服務、生態環境保護等政府履責要求，要細化實施責任、嚴格跟蹤考核機制。進一步健全“年度監測分析—中期評估—總結評估”的規劃評估體系，將評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，並依法自覺接受人大監督。加快發展規劃立法，將黨中央、國務院的規定要求和行之有效的經驗做法以法律形式固定下來，強化規劃編制實施的法治保障。

詳見國家發展改革委文章《更好發揮國家發展規劃戰略導向作用 推進“十四五”時期經濟社會高質量發展》

策劃：李民聖 張芯蕊