劉軍紅：瞻望日美關係，東京喜憂參半

在美國媒體宣佈拜登勝選後，日本首相菅義偉緊隨德國總理默克爾和法國總統馬克龍之後，及時地給拜登發去賀電。日前，又放出消息擬明年2月訪美，試圖摸索“首腦外交”新路子。

圍繞拜登宣佈當選，日本各政黨紛紛祝賀的同時，也對今後的日美關係寄以厚望，既要改變特朗普的“單邊壓迫”，又留戀“安倍-特朗普的特殊關係”。包括日本政壇上層一些人士似乎覺得“菅義偉和拜登”屬於低次元的“實務外交”。比如，2016年11月特朗普確認當選，安倍即打破常規直奔紐約，在“特朗普大廈”拜會候任總統。此後各種高爾夫豪華場面，以及“説走就走”的頻繁會晤，都使日美關係染上“安倍-特朗普貴族外交色彩”，這或許給日本一些人重温大國外交的感覺。正因如此，也讓一些人十分期待菅義偉-拜登能建立同等水平的日美關係。

然而，回顧“安-特外交”，不難發現日本並未獲得多少實質好處。如特朗普上台便退出了“跨太平洋夥伴關係協定”（TPP），將安倍苦苦經營才獲得的“外交碩果”，就像“滿滿一籃子雞蛋”全摔在地上。美國退出意味着TPP的經濟總量少了60%，其“區域原產地”屬性不再，“零關税”的前提沒有了。安倍撿起的“TPP11”事實上是一個“空籃子”。此外，美墨加貿易協定將在北美的日系汽車幾乎逼入絕境。

即便在安保領域，特朗普要求盟國負擔更多防務費用，迫使安倍政府購買大批美國戰機。特朗普對中國掀起貿易戰，也使日本貿易烏雲密佈、出口鋭減。日本企業智庫推測，鑑於中日產業鏈緊密，中美貿易摩擦時間越長，日本企業的出口受打擊越重。如2019年度日本出口和進口比2018年分別減少6.0%和6.3%，貿易盈餘淨失19.8%，最直接原因就是中美貿易戰。如此，“安-特外交”明顯只是在表面上讓日本看着風光，但華而不實，於日本實際利益有限。

而今，民主黨拜登當選，日本將面臨“喜憂參半”的美日關係。喜的是日本終於可以擺脱“美國至上”的單邊主義，追求有發言權的“盟國協調”，即菅義偉強調的“強而穩固”的日美同盟。同時，可以期待美國能在東海、南海等日本關切的領域繼續介入，聯手構建“對華抑制”格局。

憂的一面讓日本比以往更不輕鬆。一是拜登已公開承諾要動用巨資推進美國的“脱碳工程”，預計4年內將投資2萬億美元，目標是到2050年實現二氧化碳實質零排放，徹底扭轉特朗普政策，變成世界一流減排強國。菅義偉雖也提出到2050年實質零排放目標，且與美國能源部商談簽署“碳素循環”技術合作備忘錄，但在內政上還未制定具體政策。尤其是核電重啓困難、數字經濟滯後，日車企主導的“油電混動”（HV）與拜登主張的“純電”（EV）在戰略思路上不一致，如何推動國內產業行動起來，破除既得利益集團阻礙，對菅義偉內閣而言實屬重大的難題。

二是在貿易領域，儘管拜登可能調整“對華貿易戰”，但民主黨政府歷來有貿易保護主義傳統，多數觀點認為其不會輕易改變強硬的貿易政策。日本也將面臨新的談判難局。日本經濟產業研究所的渡邊哲也副所長就指出，拜登或許會重視與盟國協調，但在貿易、尖端技術管理、氣候變化等領域，也會要求盟國協調一致對中國施壓促改革。日本如何在中美間保持平衡，堪稱菅義偉最大的難題。因為在疫情下，世界經濟急轉直下，日本對華出口成為能托住日本經濟的“寶貴支柱”，今後也會越來越依賴。

在貿易規則上，拜登並未把TPP作為優選項目，即使重返也要重新談判。而且，安倍-特朗普主導的“日美貿易協定”擱置了金融、服務業等日本脆弱領域談判，這可能會成為未來民主黨政府對日的“主攻點”。以往民主黨政府要求日本實施更大的市場開放，讓東京“壓力山大”。未來，菅義偉政府很可能會重新面臨這種壓力。（作者是中國現代國際關係研究院研究員）