張英傑：聚焦優化營商環境“環球趨勢大會”講述中國好故事

【環球網 記者 張紅玉】營商環境是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。2020年1月1日，《優化營商環境條例》正式實施，黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革、優化營商環境工作，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，中國經濟在攻堅克難中邁向高質量發展。

一直以來，環球網依託中央媒體的優勢資源，整合各界力量，為各城市區縣政府精準提升營商環境獻言獻策。為進一步優化營商環境，發掘新的發展動能，激發新的市場活力，由《環球時報》、環球網聯合主辦的“2020環球趨勢大會——營商環境高峯論壇”將於11月26日在人民日報社新媒體大樓啓幕。

為此，環球網財經記者對環球營商研究院專家組成員、中國誠信研究院院長張英傑先生進行專訪，就營商環境變化、優化營商環境的聚焦和創新等話題進行深入的探討，訪談實錄如下：

“互聯網+政務服務”提升營商環境

環球網記者：《優化營商環境條例》從正式實施，至今將近一年的時間，您覺得中國的營商環境有哪些明顯變化？

*張英傑：*營商環境是企業生存發展的土壤。近年來，中國以參與世界銀行全球營商環境評估為抓手，通過深化改革、擴大開放，致力於打造公平、透明、可預期的營商環境，營商環境全球排名持續大幅提升，被採信的改革數量位居全球前三，已成為全球主要經濟體中營商環境改善幅度最大的經濟體。

《優化營商環境條例》已經明確營商環境從市場環境、政務服務、監管執法和法制保障這幾個大的方面持續發力和深化，《條例》的發佈對各地政府以及各個行業主管部門開展營商環境建設提供了指引，我們看到一些明顯的變化：首先是制度層面的建設。

自2020年1月1日優化營商環境條例公佈以來，各級地方政府都非常重視，紛紛出台了各地優化營商環境的條例，或者決定，並明確提出地方政府的主要負責人是優化營商環境的第一負責人。並且在健全和推進全國統一的標準、統一的制度、統一的平台建設上努力，《條例》從總則到分則都對這一事項進行了全面細緻的規定，隨着這些統一的標準和要求逐步磨合、成熟，一個權利平等、機會平等、規則平等的營商環境將加速形成。

其次是充分利用數字經濟推動“互聯網+政務服務”，營商環境的平台化、數據化、智能化建設取得顯著成效。近兩年，充分利用數字經濟，提升信息5G基礎設施的建設以及“互聯網+政務服務”持續推進，大數據、區塊鏈和雲計算技術在電子政務服務中得到的廣泛應用。目前，多地全面推行“網上辦、預約辦、郵寄辦”等不見面審批服務，九成以上的行政服務事項支持在線辦理，讓數據多跑路，企業羣眾少跑路或不跑路，打造24小時“不打烊”網上政府，讓企業羣眾辦事不受時間、空間限制。

第三，放管服改革成效顯著，政務服務能力和水平大幅提升。在企業開辦、獲得電力、辦理税務等環節大力簡化辦事手續、壓縮辦理時間，建設政務服務大廳建設和政務服務線上平台，推行“一網”、“一門”、“一窗”服務改革，已在多個企業辦事事項實現“一次不跑”、“只跑一次”的服務目標，極大提高行政業務的辦理效率和水平，提升了企業民眾的獲得感。

同時，以評促建的形式上，從整體評價到單個指標（具體行業）深化、督辦和提升都取得了很多成績。國家發改委從22個營商環境試評價到在全國開展營商環境評價，併發布《中國營商環境2020報告》，系統梳理2019年全國優化營商環境的成效與亮點，集中呈現各重點領域的最佳實踐、改革方案與路線圖。

此外，在各個領域和行業也開展了營商環境單項指標的深入和細化研究和評價，比如海關開展的口岸營商環境便利度評價，税務領域的營商環境評價等。這些行業營商環境優化的改革以及具體舉措又會推動整個區域和城市營商環境的發展。

聚焦束縛市場活力的痛點、堵點

環球網記者： 世界銀行《2020年營商環境報告》稱，由於大力推進改革議程，中國連續第二年躋身全球營商環境改善最大的經濟體排名前十。世界銀行中國局局長芮澤表示，中國為改善中小企業的國內營商環境做出了巨大努力，保持了積極的改革步伐，在多項營商環境指標上取得了令人讚許的進步，特別是在辦理施工許可證領域。除了世界銀行的評價指標外，您覺得中國在優化營商環境的本土化聚焦與深化方面有哪些突破嗎？

*張英傑：*世界銀行的評價是從企業辦理某個事項的時間、程序、成本以及政府在辦理該事項中的制度便利性這四個角度來評價的，更多的抽象出190個經濟體當中最具共性的指標來進行考量，不可避免會忽略掉一些中國的因素。中國在做本國營商環境的評價時更多的要基於中國的國情和經濟發展的現狀。

首先，聚焦問題。聚焦分析束縛市場活力的痛點堵點在哪，哪些問題是技術性調整、政務服務的改進能改善的；哪些涉及機制問題，辦一件事需要多個部門或層級點頭同意，繞不開也拖不起，需要制度重構的；哪些是在現行的法律和制度下，辦事難度大、耗時長、成本高，不利於激發市場活力，需要先修改法律規定的；哪些問題是某個行業和部門所特有的。

再者，聚焦數據。基於中國數字政府建設、互聯網+監管這些大背景下，梳理現有政務數據，通過企業辦事留下的即時的數據去做客觀的、動態的評價，而不是一年評一次，避免過多的主觀評價。

此外聚焦服務，解決實際問題。常態化了解企業生產經營情況，聽取企業的意見和訴求，幫助解決實際問題和困難。通過不斷健全相關制度以及溝通渠道，實實在在地為優化營商環境化解發展難點。

與此同時，深化行業和單項指標，開展重點整治。比如聚焦金融放貸、工程建設、交通運輸等十大行業領域開展專項整治，完善落實重點行業評價數據結果的深化應用、營商環境問題追查機制、重點領域常態化監管機制等。

*環球網記者：*對於營商環境的改善和優化，企業界的感受是最明顯、最直接，更是持續優化營商環境的服務主體和受益對象。中國誠信營商研究院一直以來深入一線與多地營商環境優化改革“零距離”接觸，作為中國誠信營商研究院院長，專業研究的角度看，您認為各地方政府在持續優化營商環境過程中，還有哪些關鍵點是需要持續關注發力的？

*張英傑：*首先，持續推進制度創新，深化放管服改革和行政審批制度改革，以降低制度交易成本。完善和優化政府核准制和審批制改為備案制和“負面清單”的管理模式，激發市場活力與資源配置的效率，降低企業從開辦、營運到退出的制度性交易成本。

其次，持續優化政務環境，推動流程改造，提升政府服務能力和水平，持續降低企業的作業成本，提升企業營商的便利度。大力推進“互聯網+政務”服務模式，縮短企業項目報建流程，推廣區域聯動評估，實行線上線下融合，加快優化整合各級政務服務大廳“一站式”功能；正確處理政企、政資關係，提高防範和化解各類風險和矛盾糾紛的能力，切實解決企業難題；建以信用監督為基礎，跨區域、跨部門聯合監管、“互聯網+監管”等新型監管機制和政策協同機制，優化政務服務環境。

第三，持續推動技術創新。加強信用信息共享，加大信息應用探索創新力度。推進政府各類信用數據歸集，實現政府部門之間、政府與第三方機構數據信息的共建共享共用。加快推進政府數據與市場主體數據融合開放，支持信用領域大數據、人工智能等技術創新，推動信用產品創新和信用服務市場發展。   

同時，持續優化市場環境。國家持續深化商事制度改革，持續放寬市場準入，並實行全國統一的市場準入負面清單制度；國家鼓勵和支持金融機構加大對民營企業、中小企業的支持力度，降低民營企業、中小企業綜合融資成本等等。

此外，各地開展營商環境評價，並通過信息化的手段，進行主動、即時在線監測，以評促建，刀刃向內、自我加壓，聚焦市場主體關切，對標國際一流，在全面評估各地區的營商環境，靶向發力，精準施策，解決企業和市民關心關注的重點，為減少環節、壓縮時限，優化辦理方式，積極應對經濟下行風險、為保持經濟社會平穩運行提供重要保障和良好支撐。

傳遞中國在優化營商環境方面取得的成果

環球網記者: “環球網趨勢大會—營商環境高峯論壇”於11月26日在人民日報社新媒體大廈召開，在這次大會上您會和大家分享哪些新的研究成果？

張英傑：“環球趨勢大會”作為環球網重點打造的年度峯會IP，持續關注營商環境提升，尤其是在特別不平凡的2020年，更需要開放包容的心態，共克時艱，促進全球經濟大循環。希望通過此次論壇，傳遞中國在營商環境優化的具體作法，特別是各級地方政府進行的切合實際又卓有成效的努力，把中國的本土化優勢或者不弱於發達經濟體的方面，傳遞出去，讓世界更加真實全面瞭解中國的經濟和社會發展。

中誠信堅持第三方客觀獨立的標準，從政府營商環境的便利度和市場主體營商環境的獲得感或（滿意度）這兩個角度來構建了我們中誠信的營商環境評價指標體系和指標池。旨在通過評價政府作為，讓政府有真實的改革動作；同時也注重評價企業真實的感受，不只是看政府出台多少改革措施。

另一方面，我們完成了一些區域性營商環境分析報告，金灣營商環境分析報告、斗門營商環境分析報告，並且會根據我們的指標體系來發布一些最新的指數，比如政務信息化指數排名，而這個指標也是我們這次的一個創新點，在國家發改革和世界銀行的評價指標體系當中沒有的。

同時，我們也一直持續優化中誠信研發的“營商環境分析系統”，以營商環境的各項數據指標監測為核心，整合開辦企業、獲得電力、納税等各涉企業務部門數據，分析營商環境現狀及存在問題，為政府出台、調整營商環境政策提供決策支持；同時追蹤各項營商環境改革工作措施的貫徹落實情況，確保各項改革到位。通過一站式管理平台，實現營商環境的數據歸集、即時評估、動態監測、在線督查、生成報告、改進提升的全流程閉環管理。

*受訪人簡介：*張英傑，中國人民大學經濟學博士、博士後；現任中誠信徵信有限公司常務副總裁；中國誠信研究院院長，中誠信國際博士後工作站博士後導師、副教授；多年從事於社會信用體系理論與實踐、宏觀經濟、債券市場、信用評級與風險等領域研究實踐。主持研發營商環境評價系統、國家工程試驗室開放基金“基於全景涉信大數據的社會信用評估”等30多個項目；主編或參編出版《國家負債能力與主權評級研究》、《穩增長與防風險雙底線的中國宏觀經濟（2016-2017）》、《中國債券市場信用風險與違約案例研究》等著作，目前專注於社會信用體系理論與實踐、宏觀經濟、債券市場、信用評級與風險等領域的研究。