林伯強：氣變治理轉“綠”，減排着眼三大抓手

雖然美國總統選舉的最終結果仍有待官方宣佈，但已經發表“勝選演講”的拜登日前公佈了500人的過渡團隊名單。而且，拜登過渡團隊還在其網站上發佈了下一任期的四大優先事項，包括應對新冠疫情、促進經濟復甦、恢復種族平等以及應對氣候變化。將應對氣候變化列為任期四大任務之一，多少有些出人意料，這顯示了拜登未來計劃實行氣候與綠色新政，讓美國重歸國際氣候治理隊列的決心。

實際上，在此前的競選辯論中，拜登就曾承諾在當選後第一天就重返《巴黎協定》，確保美國實現2035年前電力部門零碳排放，並在2050年實現淨零碳排放，攜手推進全球氣候變化事務；將在零碳電力、可再生能源產業、電動汽車等領域展開深入合作。這一承諾如果兑現，將為全球能源轉型和能源結構調整創造重大發展契機，也為中國清潔綠色能源發展帶來了諸多機遇和挑戰。

首先，零碳電力目標加速煤電退出進程。不同於特朗普政府持續投入資金支持“煤炭優先”計劃，拜登團隊強調通過發展風電、光伏等清潔電力以實現2035年前電力部門零碳排放，這與旨在終止燃煤發電，實現電力系統脱碳的歐盟“棄煤”目標高度一致。未來歐美有可能聯手合作，督促各國根據減排目標制定煤電的退出計劃，加速全球燃煤電廠的退出進程。

在日益趨緊的外部“限煤、去煤”壓力下，中國的煤電行業亟需尋找出一條符合中國特色的發展路徑。一方面，中國2019年煤電總裝機10.4億千瓦，佔全球總裝機的51.4%，平均服役年限卻僅約為12年，其中高效大功率的超臨界、超超臨界燃煤機組佔總煤電裝機的44%，總體呈現“存量大、機組新、效率高”的特徵。如何實現存量機組的優化利用和有序退出，以及新建設機組的科學規劃，是關係電力系統低碳可持續發展的重大議題。另一方面，煤電退出過程中資源型城市的產業轉型及眾多就業人口的轉移問題也將逐步凸顯，都將是煤炭轉型進程中將面臨的重要挑戰。

其次，可再生能源迎來良好外部發展空間。拜登團隊發佈的《清潔能源革命和環境計劃》與歐盟的《綠色復興計劃》都致力於通過政策機制設計激勵可再生能源快速發展。以美國為例，2019年美國發電結構中，天然氣、煤炭等化石能源約佔60%。在其2035年前電力部門零碳排放的目標引領下，光伏和風電將是主要替代能源。

未來歐美雙方很可能會達成綠色協議，投資進行可再生能源技術的聯合研發，加快可再生能源的滲透率和普及率。在形成長期、明確的市場發展預期後，相關政策將帶動全球綠色基金、綠色信貸等資金流向風電、光伏等清潔能源領域。中國作為世界上最大的可再生能源發展國，在產業鏈、技術研發及規模化應用等方面擁有一定優勢，比較好的外部環境將吸引大量投資機會，具備進一步集約化高質量發展的潛力。

最後，電動汽車市場發揮規模及優勢效應。與歐盟一樣，為加快推廣電動汽車的使用，拜登團隊計劃在2030年底前部署超過50萬個新公共充電站，並確保新銷售的輕型和中型車輛100％達到零排放。中國電動汽車的生產量和消費量位居全球第一，具備規模優勢、技術優勢以及成本優勢。比較好的外部發展環境，將極大地鼓勵由於去補貼而發展略顯乏力的中國電動汽車企業。

顯然，如果拜登團隊能順利上台，將改變美國的政策導向。中國也承諾在“2030年前碳達峯”及爭取“2060年前碳中和”。因此，未來中美歐在國家間、地區間、城市間或有廣泛進行氣候變化合作的空間和機遇。可以預見，歐美合作減排的外部壓力，也可能會倒逼中國加快能源及產業結構調整步伐。

中國既需要考慮合理的煤電比例，又需要規模化應用可再生能源和積極培育電動汽車市場。具體而言，可着眼“大力發展CCUS技術”、“加快推進儲能技術應用”“完善綠色金融支持機制”三大抓手。

第一，結合碳捕集利用及封存（CCUS）技術，實現中長期化石能源低碳發展。存量煤電、氣電機組積極開展碳捕集改造技術示範，新增機組應當考慮CCUS一體化解決方案，同時大力推進CCUS技術與煤化工、鋼鐵、水泥等行業的耦合利用。參考光伏及風電等新能源產業的發展路徑，出台補貼或税收減免政策支持CCUS技術的規模化發展，通過規模經濟實現技術成本的大幅度降低。

第二，提高“可再生能源+儲能”部署能力，增強電力系統穩定性和靈活性。針對新批覆項目實行“風光水火儲一體化”開發運營，在新能源上網電價高和調節需求大的地區優先配置承擔電力系統備用和靈活調節功能的儲能設施，提升風光等波動性、間歇性電源大量接入後電力系統的穩定性及安全性。探索完善的市場交易機制和價格補償機制，提高儲能示範項目的經濟性。

第三，發揮綠色金融的槓桿作用，支持去補貼化後電動汽車的發展。通過綠色信貸、綠色基金等方式支持電動汽車技術研發與產業發展，引導社會資金參與電動汽車產業鏈，進一步降低電池及整車成本，培育產業新利潤增長點，實現減輕財政補貼壓力和電動汽車市場快速發展的雙贏。（作者是廈門大學中國能源政策研究院院長、教授）