麻辣財經：建特殊機制，2萬億資金高效直達！

2020年，我國財政赤字規模比2019年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元財政資金全部轉給地方。為此，建立特殊轉移支付機制，讓資金直達市縣基層，主要用於保居民就業、保基本民生、保市場主體。

很多人關心：這2萬億財政資金，到基層了嗎？用得好不好？

11月12日，財政部副部長許宏才在國新辦舉行的政策例行吹風會上表示，到10月底，實行直達管理的1.7萬億資金當中，中央財政下達了1.695萬億元，進度是99.7%，具備條件的資金已全部下達，未下達的主要是預留後續疫情防控補助資金。

省級財政分配下達1.615萬億元，佔中央下達指標的95.6%。其餘還沒有下達的資金，主要是按照政策規定，省級留用一部分抗疫特別國債資金，以備不時之需。

從使用情況看，截至10月底，各地已將包含32.63萬個項目的1.607萬億元預算指標下達到資金使用單位，形成支出1.198萬億元，佔中央財政已下達的70.9%，高出序時進度4.2個百分點。1.198萬億元支出中，市縣支出1.152萬億元，佔比96.1%，體現了資金直達基層、“一竿子插到底”的政策要求。

惠企利民，資金使用立竿見影、利在長遠

“這筆資金保障了企業生產線運轉，企業無後顧之憂，大傢伙幹勁兒可足了！”重慶好哥們食品科技有限公司總經理郭小平説。

郭小平介紹，6月30日，財政部下達了疫情防控重點保障企業優惠貸款貼息資金預算指標， 7月14日公司就收到江津區財政局撥付的貼息直達資金4.2萬元。“為了節省企業申報、審批時間，區財政局工作人員幫我們把所有申請資料掃描、上傳到市財政局。”

據瞭解，重慶市分配給了江津區中央直達資金7.39億元，江津區將超過半數的資金用於保基本民生、保市場主體等支出上，如軌道交通5號線、生活垃圾填埋場、污水管網等。

山東省平邑縣轄區服務112萬居民，轄區內有村衞生室525處。新冠肺炎疫情發生以來，加強村級衞生室建設，改善服務條件，提升服務能力顯得尤為重要。平邑縣計劃利用三年的時間，將全縣村衞生室和社區衞生服務站房屋建設、設備配置逐步達到標準化建設要求。然而，迫於疫情發生及縣財政壓力，工作進展緩慢。今年中央直達資金到位後，縣財政及時拿出1050萬元用於村級衞生室服務能力提升。“

“直達資金為加快平邑縣村級衞生室建設，提升醫療公共服務能力，助力鄉村振興提供了有力支持！”縣財政部門負責人説。

山東省財政廳廳長劉興雲告訴記者，直達資金惠及全省6868.7萬人次，惠及19371家企業，落實到7625個項目上，彌補地方財力缺口，極大地緩解了地方“三保”支出壓力。“惠企利民效果‘立竿見影’也利在長遠！為羣眾降下及時雨，為企業服下定心丸，為市場注入強心劑，為基層打開減壓閥。”

財政部相關負責人表示，此次2萬億直達資金投向更加精準，政策有效性明顯提高。

在支持減税降費方面，中央財政通過安排特殊轉移支付和抗疫特別國債等直達資金後，全面彌補了地方落實減税政策形成的減收，還較大幅度增加了地方財力，從而有力支持了減税降費政策的落實。

在保居民就業方面，用於就業補助、職業技能提升行動的資金支出460億元，困難羣眾生活的補助資金已支出1300億元，有效、有力地支持落實就業優先政策。

在保基本民生方面，用於民生的資金達到9636億元，佔中央直達資金的57%，支持兜牢民生底線。

在保市場主體方面，累計支出惠企資金5800億元，惠及各類市場主體74萬家，累計140萬家次，其中貸款貼息、援企穩崗、補貼補助等直接助企紓困的政策資金支出1060億元，惠及中小微企業近34萬家、個體工商户近25萬户。

在保障重大項目建設方面，用直達資金安排的1億元以上的項目是2000餘個，總規模超過4500億元，對加快補齊基礎設施短板、推動經濟增長髮揮了積極作用。

在支持打贏脱貧攻堅戰方面，納入直達管理的中央財政專項扶貧資金200億元中，已經支出182億，支出進度為91%，為打贏脱貧攻堅戰提供了資金保障。

中國財政科學研究院政府績效研究中心主任王澤彩認為，2萬億元直達資金以前所未有的力度支持疫情防控，穩住了經濟發展基本盤，保障基本民生等方面發揮了重要支撐作用，突出表現在支持開展常態長效疫情防控、幫扶企業保市場主體、幫扶羣眾保居民就業、下沉財力保基層運轉和集中財力支持重大項目建設，促進了經濟觸底反彈，實現強勁恢復性增長。

擦亮“千里眼”，強化監管提高資金使用效益

財政部有關負責人表示，為了讓資金快速抵達基層一線，在建立特殊轉移支付機制的同時，財政部門還啓用了資金監控系統，制定了相應的資金管理辦法和監控管理制度。

特殊轉移支付機制，是指在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關資金分配和監管程序。為加強多部門協作，財政部牽頭建立了部際專項工作機制，與民政部、人力資源和社會保障部、人民銀行、審計署、税務總局等有關部門加強各種協調和信息共享。

資金直達基層後，能不能“好鋼用在刀刃上”，避免跑冒滴漏？

直達資金監控系統堪稱“千里眼”，目前，財政部的直達資金監控系統，可對資金實現“全過程、全覆蓋、全鏈條”監控。各地各級人大機關、審計部門、財政監管部門，也能依託這一監控系統開展全方位監管。

通過中央直達資金監控系統，建立直達資金的台賬。台賬可以清晰記錄直達資金整體的分配下達情況以及各區已分配情況，可以看到其對應的項目名稱以及每一筆支出的金額、收款方賬户名稱、付款方賬户名稱、付款日期等明細。資金是否到達了市縣基層、是否落實到企業個人，一目瞭然。

市區財政部門依託直達資金監控系統，可動態跟蹤資金分配、撥付、使用情況，在財政部門內部、相關部門之間，以及市區財政部門之間進行定期對賬，確保直達資金及時撥付、安全高效。

在12日的發佈會上，財政部預算司負責人郝磊介紹，今年是財政資金直達機制探索實施的第一年，中央有關部門創新監管方式，各地方也積極採取措施，為直達機制落地見效提供堅強保障。

河南、貴州等第一時間成立了工作小組、工作專班，建立了聯絡員制度、報告制度等工作機制；北京、天津等地首次搭建了直達資金監控系統，在較短時間內實現了預算指標系統、國庫集中支付系統和監控系統的數據對接；湖北等地分類完善預警機制，並將預警機制嵌入了監控系統；山東、雲南等地建立反饋機制，定期反饋直達資金的支出進度、明細等…… “目前看，直達資金管理執行比較規範，擠佔挪用等嚴重違規問題相對較少。”郝磊説。

據悉，更廣範圍的財政資金“直達”，已經在探索中——財政部門正積極問計於基層，“下一步，將研究提出明年直達機制資金範圍和工作方案。”財政部有關負責人表示。

王澤彩認為，直達機制的實施落地，是提升財政治理能力的一次“大練兵”。它有利於提高資源配置的精準性——建立健全動態監控系統，實現了預算執行進度和項目績效目標的“雙監控”，對偏離績效目標和預算執行進度的能夠限期矯正，調整項目設計方案，加快預算執行進度，形成事實工作量，助推經濟實現恢復性增長。同時，也為強化預算編制和績效約束，提供了制度性和實踐性積累。 要處理好規模性直達、結構性直達與精準直達的關係，真正實現直達效率由臨時性、應急性向常態化、制度性改變。