姚洋：未來五年，中國經濟將發生四大轉變

“十四五”是一個承上啓下的時期。我國即將完成第一個百年目標，全面建成小康社會；未來的30年將是向着第二個百年目標衝刺的30年。如何完成這個衝刺目標，需要從現在就開始謀劃，因此，“十四五”將在很大程度上確定未來30年發展的主調。那麼，“十四五”期間我國經濟將發生哪些重大轉變？

第一個重大轉變是在國內、國外雙循環的框架下，加強關鍵領域的自主技術創新，打造穩定的產業鏈，確保在極端情況下國內經濟能夠正常運轉。與過去30年相比，這是一個顯著轉變。擁抱全球市場，並利用國外技術推動我國的技術進步，是我國經濟增長的關鍵之一。然而，自2018年美國開始對我發動貿易戰以來，國際環境發生了深刻變化。特別是今年以來，美國對我國高科技企業的打壓不斷加碼，對我國的技術封鎖進一步加強，我國在關鍵領域的技術創新被迫中斷的風險大大增加。美國對華政策轉向從奧巴馬的第二任期就開始了，特朗普政府則是以一種極端的方式放大了這個轉向。未來不管是哪個政黨執政，美國對華政策也不會回到過去的樣子，中美之間的技術競爭不可避免。在這個背景下，發展自主技術是我國的不二選擇。

但是，發展自主技術不等於關閉國門，不與國外合作，也不等於把國外廠家排除在我國的供應鏈之外。充分利用全球一切可以利用的資源，仍然是我國技術創新的最佳路徑。為應對極端情況，打造一個反映底線思維的B計劃是必要的，但是，底線思維不能用來指導日常的A計劃，否則我們將為此付出極高代價，上世紀60年代實施的三線建設就是一個例子。

第二個重大轉變是全面推進高質量的城市化。我國的城市化水平落後於我國的經濟發展水平。目前，我國有62%的人口居住在城市，作為一個比較，當日本和韓國分別達到我國目前的收入水平時，它們的城市化率都超過72%。在未來的15年裏，我國的城市化率將達到75%-80%，而且將向以中心城市為核心的少數城市化區域集中。人口集中是所有完成現代化的國家的共性，我國也不例外。到2035年，60 %-70%的人口將集中到珠三角、長三角、京津冀、武漢-長沙經濟帶、川渝經濟帶、西安-咸陽經濟區、鄭州十字帶、山東半島等城市化區域。我國人口的地理分佈將發生深刻變化。

在推進城市化的同時，我國將提高城市化的質量。如果按照户籍人口統計，我國當前的城市化率不到45%。户籍制度改革牽一髮而動全身，涉及千家萬户的切身利益。户籍改革的目標不是取消户籍，幾乎所有國家都有人口管理政策。户籍制度改革的目標應該是減少捆綁在户籍上的福利待遇，這涉及“十四五”期間的第三個重大轉變，即公共服務均等化問題。

公共服務均等化的第一個目標是建立全國統一的社會保障體系。一個統一的社保體系是2035年全面實現現代化的標誌之一。除了提高全體民眾的福利之外，統一的社保體系也是打破僵化的户籍制度約束的最有力手段，有利於人才的跨地區流動。然而，我國仍然存在巨大的地區差異和城鄉差異，它們是建立全國統一社保體系的最大障礙。解決辦法是建立一個統一但差異化的社保體系。具體而言，可以採納“菜單式”的多方案政策，讓個人和單位從“菜單”裏選擇一個方案，多繳費、多受益。

公共服務均等化的第二個目標是實現城鄉一體化。我國農村地區的公共服務水平還非常落後，城市裏習以為常的公共服務如自來水、抽水馬桶以及與之相應的給排水設施，很多農村地區還非常匱乏。要提高農村地區的公共服務水平，人口集中是不二之選，目前正在推進的撤村並鎮工作還將繼續推進。

最後，第四個重大轉變是以節能減排為核心的綠色發展。國際社會已經形成共識，氣候變化是21世紀最大的全球性議題。在過去20年裏，全球二氧化碳排放增量中的80%來自我國。中方已經在最近的聯大會議上宣佈，二氧化碳排放力爭於2030年前達到峯值，努力爭取2060年前實現碳中和。這是一個莊嚴的承諾，預示着未來十年我國政府將大大加強對環境污染和碳排放的管理。未來環境管理的重點之一是以價格手段降低碳排放，過去十多年建立的碳交易機制有望正規化並得到切實加強。另外，綠色金融將成為推動綠色發展的一個主導力量。

綜上，我國的經濟和社會發展將在“十四五”期間發生重大變化。關鍵領域的自主技術建設將提速，高能耗或高排放的產業將讓位給低能耗或低排放的產業，而政府目標將從單一的增長目標轉向社會和經濟的協調發展上。（作者是長江學者、北京大學國家發展研究院院長）