鍾飛騰：中國開放發展助推RCEP潛力激發

歷經8年的談判，《 區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）終於塵埃落定，這注定將是亞洲區域合作發展史上的里程碑。正如我國商務部國際司負責同志在解讀RCEP時所言，“這是東亞經濟一體化建設近20年來最重要的成果。”

儘管RCEP在貿易投資自由化程度上不及夭折的TPP，但是它已經是目前全球參與人口最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自貿區。2019年15國總人口達22.7億，GDP達26萬億美元，出口總額5.2萬億美元，均佔全球總量的約30%，人均GDP從柬埔寨的1620美元到新加坡的6.5萬美元不等。RCEP是當之無愧的目前全球體量最大的自貿區。當然，RCEP的簽署備受世人矚目離不開它的第三項關鍵定位——發展潛力最大。理解RCEP的發展潛力問題，就要深入分析東亞經濟一體化的運行機制，尤其是中國在其中扮演的角色。

自20世紀70年代末以來，亞太經濟的領導角色不斷髮生變化，其中存在四個關鍵節點。第一個節點是1978年。當時西太平洋地區超過大西洋地區成為美國最大的貿易伙伴，也是從那個時候起，有關“太平洋世紀”的説法流傳開來。第二個節點是1985年。日本與美國等簽署了“廣場協議”，在調整貨幣關係後，日本不僅開始減少對美國的貿易赤字，也大幅度向西太平洋地區轉移產業，東亞生產網絡加速發展。第三個節點是2001年。中國加入WTO，對美國貿易順差不斷擴大，並與東盟國家率先簽署自由貿易協定，中國進而逐步超越日本，成為東亞生產網絡的中心。第四個節點是2018年以來的中美關係大變局。美國不斷升級與中國的貿易摩擦，以期大幅減少對華貿易逆差，還推動中美經濟關係局部“脱鈎”，對地區經濟關係產生了深遠的影響。

長期以來，人們熟悉的是美國引領下的全球化，即便是美日貿易摩擦也未能中斷美國在地區經濟合作中的領導角色。例如，1993年美國時任總統克林頓在西雅圖舉辦了APEC峯會，接過了日本和澳大利亞努力多年的亞太經濟合作領導角色。在1997年亞洲金融危機期間，美國事實上壓迫日本退出地區合作領導角色，不讓日本救助陷入危機的東南亞各國，狠狠打擊了東亞模式。

21世紀初，一定程度上由於“9·11”事件，美國將精力轉移到中東，放鬆了對東亞的關注。鑑於當時日本經濟增長不力，美歐佔世界經濟總量仍超過50%，美國並未充分重視東亞的潛力。直到2008年國際金融危機，美國政經兩界再度將矛頭轉向東亞，要求東亞國家，特別是中國進行再平衡，進一步開放市場。在國際金融危機之後，中國外貿佔GDP的比重從60%頂峯開始逐步下降，一些學者認為，這預示着東亞運行多年的出口導向模式走向終結。在這種情勢下，2011年東盟提出RCEP，2012年邀請中日韓以及澳大利亞、新西蘭和印度參與，試圖加強地區聯合，推進共同體建設，以維護東盟“中心地位”。

其實，早在“修昔底德陷阱”概念提出、美國逐漸調整與中國關係之初，地區內一些有識之士就提出，要正視中國在亞洲區域合作中的重要地位。特朗普政府上台之後，以“美國優先”為執政理念，大幅度從美國傳統的自由主義國際秩序中撤退。儘管特朗普政府不斷升級對華貿易摩擦，但地區國家卻更加深刻地認識到，中國在亞洲區域合作中將扮演更加重要的角色。新冠疫情暴發後，特朗普政府不僅應對疫情不力，反而大肆打壓中國，急劇上升的中美矛盾引發了地區不少國家的擔憂。對地區國家來説，加強經濟合作、推動自由貿易發展、為本國經濟創造更良好的外部環境，顯然是更重要的議程。

現在美國大選已經落幕，結果尚未塵埃落定，宣佈勝選的拜登政府被預測雖然不會像特朗普政府那樣無底線打壓中國，但美國在貿易、技術、金融、人權等領域與中國的摩擦也不會完全停息，跨太平洋貿易仍面臨着巨大的風險。在一個不確定性加大、更加動盪變革的世界中，大國關係的走向對地區合作的影響不言而喻。如果美國還不能迴歸正常狀態，那麼地區合作就需要挖掘新的動力。

顯然，地區國家並不滿足於日本推動簽署的“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”（CPTTP），更希望有中國參與推動的區域經濟合作。以國際貨幣基金組織（IMF）最新公佈的數據計算，中國經濟總量佔15國的比重將從2020年的57.1%上升至2025年的61.4%，日本經濟總量佔比則從18.9%下降至16.0%。顯然，地區經濟合作的潛力能發揮到何種程度，缺少中國市場的積極參與將很難討論。這也是日本在印度去年退出RCEP談判後雖態度有所反覆但最終決定積極推動簽署RCEP的重要因素之一。RCEP的簽署也意味着中日兩國首次達成雙邊關税減讓安排，不少分析也認為，未來中日韓FTA談判也將面臨着明顯的提速。

在中國提出推進“雙循環”新發展格局之後，地區國家也很關注，也有分析把RCEP作為外循環的第一圈層，希望藉助RCEP的簽署更好地分享中國的發展機遇。的確，RCEP的簽署本身無論從經濟上還是政治上，都再次表明中國對開放發展的堅定承諾。加快實施自由貿易區戰略是中國新一輪對外開放的重要內容，隨着中國更全面、更深入、更多元的對外開放，進一步優化對外貿易和投資佈局，不斷與國際高標準貿易投資規則接軌，與RCEP自貿區內國家的經濟合作水平將更上一層樓，地區共同維護多邊主義和互利共贏的局面也將更穩固。（作者是中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員、大國關係研究室主任）