王友明：進一步加固“金磚機制”的抓手

2020金磚國家峯會將於11月17日以視頻方式舉行。最近兩年，圍繞金磚的表現和成員國間的爭端，各種聲音和爭論不絕於耳。相比前十年的金磚風生水起和亮點紛呈，金磚機制建設近來看似有點沉悶。但實際上，金磚建設的步伐一直未停。比如中國正積極研究設立“金磚新工業革命夥伴關係創新中心”，俄羅斯發出制定《金磚國家經濟夥伴戰略2025》倡議等等。另外金磚銀行擴員即將取得實質進展。新冠疫情下，金磚銀行還為成員國提供了100億美元抗疫特別貸款。

面對新形勢，金磚機制仍在展現巨大合作潛力和光明前景。未來金磚機制還需拓寬思路，增添新的合作機制和抓手。

第一，打破常規，設立秘書處等相關機制。通常，多邊合作機制發展到組織或聯盟的水平時都會設秘書處，如上合組織、美洲玻利瓦爾聯盟等。關於金磚是否設立秘書處的爭論已久。反對者認為，金磚若設秘書處則將機制帶入組織層面，會纏上多邊組織的一些羈絆。但事實上，在俄羅斯學者多年前提出的“虛擬秘書處”基礎上設立實體秘書處有諸多好處，不僅能為金磚提供發展規劃、事務磋商、法律和技術保障，也能為輪值主席國提供組織和智力支持，包括提供議題草案、峯會和論壇設計等，還能避免以往成員國之間協調“找不着人、找不對人”的窘境。類似機制還將觀察和監督峯會宣言的落實進展情況，避免多邊機制成為“清談館”。

第二，推動成立“金磚評級機構”。這個設想早已有之，它由印度人首倡並大力遊説，得到其他成員國積極響應，甚至一度被寫進2016年果阿峯會宣言。但正當金磚評級機構呼之欲出而成為又一金字招牌時，該倡議卻日漸銷聲匿跡。原因之一在於對手太強大，現有的由美國掌控的標普、惠譽、穆迪三大評級機構幾乎囊括和壟斷着全球所有主權債務評級業務。其他原因，諸如金磚評級機構無法獲得一手權威經濟和主權債務信息，也都是讓新倡議未果的因素。

但成立金磚評級機構的動力之一，正是源於金磚國家不堪由美西方把控的三大國際評級機構任意“矮化和羞辱”。三大機構採用的“證券發行人付費”模式屢遭詬病，金磚國家頻遭其“差評”，其中裹挾的政治因素和逐利化因素，使其與國際權威評級機構應有的聲望不符。不可否認，標普等三大機構均為國際評級領域的“百年老店”，資格、經驗、權威性令其他評級機構難以望其項背。

儘管對手強大，金磚國家還是要迎難而上，根本原因在於金磚國家的經濟實力並沒轉化為相應的國際制度性權力，西方國家仍是國際權力體系的操縱者和遊戲規則主要制定者。對此，金磚國家孜孜追求改變現狀，力爭由國際權力機制的邊緣走向中心。成立金磚評級機構將助推發展中國家加快從主流國際體系的外圍走向內部。面對強大競爭對手，金磚評級機構若想贏得市場，更需在專業性和盈利模式上獨具匠心。

第三，補齊人文短板。金磚合作機制四梁八柱日益穩固，經濟政治安全的合作不斷拓展和深化，但人文合作的短板隨之顯現。金磚成員國民眾對彼此的認知不一而足，大體呈現“理解與誤解並存、認同支持與認知缺失同在”的態勢。有的因為語言和地理相隔遙遠等因素，人文了解赤字還相當嚴重。更為嚴峻的是，西方媒體針對金磚國家的報道幾乎是清一色的譏諷和歪曲，並以居高臨下的姿態嘲諷金磚國家的社會文化生活。為此，可應俄印等國學者建議成立類似“金磚通訊社”的新聞機構，專注於客觀報道成員國的發展實況和歷史人文風貌，增進彼此文化認知和文明互鑑，同時駁斥西方媒體的不實報道和無端抹黑，打造金磚新聞話語權體系。

第四，研判全球化新形勢，成立“金磚全球化與全球治理論壇”。金磚機制建設已有不少論壇，但多是政府部長級和工商界對話等“規定動作”，尚無綜合性、全體會議與平行會議相結合的立體大型論壇。

在全球化面臨重大挑戰之際，可成立“金磚全球化與全球治理論壇”。論壇參會人員不侷限於金磚成員國，而是放眼全球，邀請東西方國家共同探索全球化和全球治理新思維、新主張和新策略。論壇需聚焦5G、大數據、人工智能雲計算等新業態，助推成員國結成新工業革命夥伴關係。除了辯論、反駁各種歪曲全球化論調、為全球化正名，論壇還需全面闡釋金磚國家全球化和全球治理的主張，以相應的金磚共識和主張引導全球治理向更加公正合理的方向發展。

縱觀全球多邊合作機制，幾乎沒有一帆風順的，均在利益碰撞和爭鬥中前行。金磚成員國唯有不斷尋求利益融合點，求同化異，增添新的合作平台，才能拉緊彼此利益交融的紐帶，推動金磚合作走深、走實。（作者是中國國際問題研究院發展中國家所所長，清華大學CCWE“金磚國家經濟智庫”高級研究員）