2020環球“金趨勢獎”年度營商優化獎項候選——西安市

候選案例：

西安市

競選理由：

近年來，西安市委、市政府將優化營商環境作為提升城市競爭力的“一號工程”和“關鍵一招”，堅持深化“放管服”改革、優化營商環境、“互聯網＋政務服務”三位一體協同推進，聚力打造全國一流營商環境，取得了明顯成效。

競選説明：

一、堅持思想破局，強化服務意識

優化營商環境根子在“人”。西安市始終緊抓“思想革命”這個關鍵，堅持問題導向，聚力破解服務意識不強、“庸、懶、散、慢、虛、粗”等阻礙發展的作風頑疾，引導全市廣大幹部牢固樹立“羣眾利益無小事”“事不過夜馬上辦”的實幹觀念，增強當好“五星級店小二”的服務意識，從根子上有效破除了幹部普遍存在的固化思維和落後思想，在全市形成了優化營商環境“從跟跑到並跑、從並跑到領跑”的“追趕超越”思想共識。

二、堅持系統謀劃，夯實制度保障

抓好營商環境建設，既需要科學的頂層設計做引領，也要有強有力的工作推進機制做保障。西安市始終堅持科學謀劃、系統推進思路不動搖，2018年成立了加強和改善營商環境工作領導小組，出台了《西安市加強和改善營商環境“1+21+5+1”系列文件》，從機制構建、體系建立、指標優化、問責問效等方面為優化營商環境打下堅實基礎；2019年大力實施“123”系列舉措，以貫徹《西安市推進“互聯網+政務服務”深度融合打造一流營商環境的實施意見》為總綱，着力優化政務服務、產業發展、投資貿易、創新創業、誠信法治、人居人文等“6大環境”；2020年，按照打造“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優”營商環境工作目標，編制形成了《西安市優化營商環境推進重大項目建設三年行動方案（2020—2022年）》，對未來三年優化營商環境工作進行了系統部署，進一步健全完善了優化營商環境工作制度體系。

西安市按照“市場化、法治化、國際化”原則，以前瞻性、可比性、可落地為主線，聚焦提效率、降成本、優服務，全面對標中國營商環境評價體系，系統制定提升方案，持續減環節、減材料、減時間、減成本，進一步提升“互聯網+政務服務”水平，着力打造“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優”的“四最”西安營商環境品牌，全速構建“效率高、成本低、服務優”的國際一流營商環境。

三、緊盯重點環節，持續深化改革

西安市堅持把推進“一網、一門、一次”改革作為優化營商環境的重要抓手，推動政務服務水平顯著提升。一是全力建好“一網通辦”平台。聚焦打破“信息孤島”和“數據壁壘”、實現政務數據整合共享，搭建完成政府數字化轉型“133N”體系（1個政務雲平台、3大支撐體系、3大保障體系和N個應用系統），建成人口、法人、電子證照等7大基礎數據庫，累計歸集數據74.4億條，開發數據服務接口260個、電子證照32個，制定規範性文件13項。建成全市“一網通辦”總門户，600個高頻事項上線運行，市級政務服務事項網上可辦率超過90%、羣眾辦事材料精簡60%以上；開發“i西安”政務服務APP，130項企業和羣眾密切相關的服務事項實現“掌上辦”。二是大力推進“只進一扇門”。建成市、區縣（開發區）、鎮（街）、村（社區）四級政務服務機構3615個，新增市、區兩級政務服務大廳面積共10.36萬平方米。加快建設“15分鐘政務服務圈”，推動行政審批事項向市（區）集中、公共服務事項向鎮（街）延伸、便民服務事項向社區下沉，全市首批31個鎮街、34個社區試點工作全面展開，企業羣眾辦事加快實現“就近辦”。三是促進更多事項實現“一次辦”。按照“一件事一次辦”的思路，制定出台《西安市推進“一件事一次辦”工作方案》，推出“一件事一次辦”主題套餐服務477個，在全市全面實行公章免費刻制，政務服務事項實現“最多跑一次”佔比達到90%以上。

四、強化過程監管，創新服務模式

在抓好簡政放權的同時，西安市堅持把強化事中事後監管、創新服務模式作為優化營商環境的重要一環，持續用力、緊抓不放。一方面，實行監管“一把尺”，營造公平公正市場秩序。嚴厲打擊破壞營商環境違法犯罪行為，2019年共破獲與營商環境相關的9類刑事案件3431起，刑拘4912人；大力整治市場秩序，2019年共查辦製假造假以及廣告、商標、專利、網絡交易等各類違法案件891起，受理消費者投訴2632件；切實加強知識產權保護，建立知識產權法院，受理辦結知識產權維權案件1932件。另一方面，堅持改革“一條路”，積極探索先行先試。深入推進相對集中行政許可權改革，在全市所有區縣、開發區設立行政審批局，實行區縣、開發區行政審批權統一向行政審批局集中，全市共劃轉事項4322個，實現了“一枚印章管審批”全覆蓋。積極探索“無差別全科受理”升級模式，試點開展“全市通辦”，讓羣眾和企業在全市任何一個政務服務窗口都能辦成事。規範涉審中介服務，建成西安市中介服務網上超市，375餘家中介機構註冊上線。推進企業員工安居服務，落實人才安居房9萬套，為新畢業大學生提供人才安居公租房2萬套。成立專業化的破產法庭，改革涉及企業破產、清算和重整程序的相關制度和流程，切實縮短破產案件審理週期。

五、堅持多措並舉，聚力推動落實

優化提升營商環境，抓好落實是基礎，西安市堅持多措並舉，推動建立了全流程落實鏈。一是專項督查保落實。市委、市政府定期組織會議，組織各級各部門互學互鑑，在全市營造“比學趕超”的濃厚氛圍。同時，制定出台《西安市加強和改善營商環境專項督查工作方案》，採用“四不一直”的方式，深入企業一線，發現堵點難點，督促工作落實。二是全面監督促改進。在12345市民服務熱線開設營商環境問題專線，強化受理、轉辦、回覆等全過程監督，確保企業和羣眾反映的各類問題及時解決。三是考核問責傳壓力。出台《西安市損害營商環境問責辦法》，對損害營商環境的單位和個人嚴肅追責問責。制定印發《西安市優化營商環境工作專項考核方案》，採取“分層、分類”的方式，對各區縣、開發區及市級相關單位優化營商環境工作成效進行考核。四是廣泛宣傳造氛圍。深入開展營商環境大討論、大調研、知識競賽和“我為營商環境建言獻策”等系列活動，着力在全社會營造“人人都是營商環境、營商環境人人有責”的濃厚氛圍。

六、效能疊加釋放，工作成效突出經過全市上下的不懈努力、合力攻堅，西安營商環境得到了明顯提升，城市吸引力、發展活力顯著增強，突出表現在5個方面：*一是市場旺。*市場主體持續“井噴式”增長，2019年新增市場主體88.3萬户、同比增長62.6%，市場主體增速居全國副省級城市首位。二是人才聚。2019年，新增落户人口30.6萬人，其中人才佔比達到56.9%，人才淨流入量居全國城市前列。三是税費降。紮實落實國家減税降費政策，2019年累計為企業減税降費220.56億元。*四是通關暢。*截至2020年5月17日，中歐班列長安號共開行1161列，同比增長230%，運送貨物總重91.9萬噸，重載率、貨運量、實載開行量3項指標均居全國第一。五是成效好。隨着營商環境的持續優化，西安經濟社會沿着高質量發展的軌道穩健前行，2019年全市經濟增速達到7%，高於全國平均增速0.9個百分點，提前一年實現了“十三五”規劃目標。