李長安：激勵銀髮人才，發展銀髮經濟

“十四五”規劃提出，要實施積極應對人口老齡化國家戰略。相較於“十三五”規劃，此次建議對未來老齡化社會到來的表述更為明確，並首次將應對老齡化挑戰上升到國家戰略層面。在具體舉措方面，也有不少新表述，如增強生育政策包容性、發展普惠托育服務體系等。特別是建議中提出的積極開發老齡人力資源，發展銀髮經濟，創新了老齡化階段的應對之策，具有很強的政策指導意義。事實上，大力挖掘老齡人力資源的潛力，不僅能夠有效增加勞動供給、減輕人口負擔，還能夠增加總需求，為未來經濟穩定持續發展提供新動能。

按照聯合國的標準，如果60歲及以上老年人口占總人口比例超過10%，那麼就意味着這個國家或地區進入老齡化。按此標準，我國早在1999年就已經步入老齡化社會。目前，我國60歲以上老年人口已經超過2.5億，占人口的比重為18.1%。而根據民政部的預測，“十四五”期間我國老年人口將超過3億，占人口比重將達到20%，正式邁入中度老齡化國家行列。值得注意的是，與其他國家相比，由於受到政策干預的影響，中國的老齡化進程呈現出較為典型的“未富先老”的特點。

從理論機制上來説，人口老齡化將對一國的消費和投資產生負面衝擊。一般情況下，老齡人口的消費傾向要較年輕人低，同時由於青年人口占比的減少將降低一國儲蓄率，進而帶來低投資，造成總需求的下降。以老齡化程度較深的日本為例，日本經濟自上世紀90年代以來在長達三十餘年的時間裏長期處於低迷狀態。這其中固然有經濟政策不當等因素，但人口老齡化帶來的壓力不可忽視。國際貨幣基金組織（IMF）年初發布的有關日本經濟形勢的報告警告稱，受少子和老齡化的影響，40年後日本的實際國內生產總值還有可能下滑25%。對於我國而言，人口拐點曲線提前快速到來，對國民經濟發展必將產生深遠影響。根據估算，我國國內生產總值潛在增長率從 2010 年之前的 10%左右，降到“十二五”期間的 7.6%和“十三五”期間的 6.2%，預計“十四五”期間將進一步下降到 5.5%左右。而拉動經濟增長的消費需求和投資需求增速下降也較為明顯，從過去的兩位數增長已經降低到個位數增長。

在老齡化快速到來的同時，由於受到退休年齡過早的制約，我國老齡人力資源的潛力遠未得到開發。根據人社部門的統計，我國是世界上退休年齡最早的國家之一，平均退休年齡僅為53歲左右。這也間接説明，我國老齡人力資源的潛力巨大。根據分年齡段的人口數據測算，如果把我國目前的退休年齡從60歲提高到65歲，涉及的勞動年齡人口擴大規模可達8000餘萬，相當於勞動年齡人口增加了大約9%。事實上，不少老齡人口依然具有較高的就業意願。

在不可逆轉的銀色浪潮下，企業必須採取多種措施盤活“銀髮人才”資源，在人口老齡化時代尋找新的發展突破口。老齡人力資源大多經驗豐富，技術熟練，辦事穩重，可以適應的崗位也不少，仍可以在許多領域繼續發光發熱。特別是在服務業中，許多崗位符合老齡勞動力的再就業需求。如今，我國的服務業已經佔到國民經濟的一半以上，未來還有進一步的提升空間，這也為老齡勞動力創造了更多的就業機會。很顯然，如果能夠把這部分老齡人力資源有效開發出來，對於我國擴大總需求，進而踐行以國內循環為主、國內國際雙循環的新發展理念，具有重大的戰略意義和實踐價值。

但是，鑑於老年人力資源有可能存在着技術老化、適應能力有限等短板，有必要在加強職業技能培訓方面下功夫。構建適合老齡人力資源開發的培訓體系，使終身教育和培訓機制落到實處，使他們掌握更多的新技術和新技能，避免在新技術浪潮中落伍甚至被淘汰。積極開發更多適合老齡勞動力的就業崗位，增加他們參與靈活就業的機會。此外，還需要進一步完善適合老齡勞動力的就業保障和服務體系，提高他們的健康水平，加大就業幫扶的力度，讓更多老齡勞動力實現再就業。（作者是對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授）