孟月明：RCEP為中日韓自貿區“奠基”

區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）11月15日正式簽署，這是亞太區域經濟一體化的重要里程碑。這體現了相關各方堅定維護多邊主義和自由貿易，必將有力促進地區經濟復甦、拉動全球經濟增長。

某種意義上，RCEP的簽訂也是對中國積極構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的最佳解讀和回應。雙循環自被提出以來一直吸引着全球關注，但國際社會也出現一些質疑之聲。

事實上，中國政府自2000年以來就一直在呼籲擴大內需，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源。RCEP由東盟於2012年發起，談判歷時8年之久。在此期間，中國始終是推動東亞地區貿易自由化、便利化的積極倡導者和有力推動者。中國提出以國內大循環為主體，並非為了應對新冠疫情挑戰的權宜之計，更不是要關起門來搞“內循環”和“死循環”。隨着中國經濟發展規模的擴大、發展質量的提升以及國民收入水平的普遍提高，14億多人的市場規模潛力將進一步釋放，中國超大規模市場優勢和內需潛力既是中國經濟發展的內在驅動力，更是世界的市場、開放的市場和共享的市場。這次RCEP的簽署充分彰顯，中國將更積極地融入全球市場，更主動地深化對外合作，為世界經濟復甦發展創造更多機遇和空間。

量變積累質變，危機孕育生機。1997年亞洲金融危機推動了東亞合作的機制化建設，經過20多年發展，東亞地區逐漸形成以東盟為主導、“10+3”為核心、東亞峯會為主要平台的多層次合作框架。當今世界面臨百年未有之大變局，世界經濟增長持續低迷，去全球化、單邊主義和保護主義愈演愈烈，一些發達國家通過推行各種貿易限制措施以強化本地市場保護。新冠疫情加劇了世界經濟增長的悲觀情緒，全球經濟發展的價值鏈、產業鏈和供應鏈開始由注重效率轉向兼顧經濟發展效率與安全。

在面臨共同風險挑戰的背景下，亞洲經濟體主動作為、危中尋機，以消除關税和非關税貿易壁壘、促進投資便利化和自由化為主要目標，通過構建RCEP致力於共同打造一個跨區域、寬領域、高質量的貿易和投資環境，向世界傳遞亞洲國家反對保護主義、孤立主義，堅持多邊主義和自由貿易的廣泛共識。由此，全球主要區域性自貿區增長到四個：美加墨自由貿易區(USMCA)、歐盟（EU）、“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”（CPTPP）以及RCEP。

其中，亞太地區是近年來世界經濟增長最具活力的地區，但同時又是一體化程度最低、發展潛質最大的地區，因此RCEP的成功簽署對疫情下的亞洲和全球經濟復甦是重大利好。據國際知名智庫預測，到2025年，RCEP可望帶動成員國出口、對外投資存量GDP分別比基線多增長10.4%、2.6%、1.8%。RCEP實現了高質量和包容性的統一，具有靈活性和漸進性，以開放姿態接納更多亞太區域經濟合作伙伴加盟，是“10+5”夥伴的共同意願和使命，更是多邊主義、自由貿易進一步取得勝利的關鍵所在。

RCEP的另一重大意義在於中日韓特別是中日、日韓首建自貿區關係。由於複雜的地緣衝突、歷史認識、領土爭端等問題，中日韓作為東亞地區三大重要經濟體，在自貿協定談判道路上一波三折，始終無法達成一體化協議。RCEP的簽署，為中日韓自貿協定的談判奠定了良好基礎，在“區域全面經濟夥伴關係協定”大框架下，中日韓自貿談判中諸多障礙性因素都有望得以突破。

就發展過程來講，中日韓領導人會議源於東盟與中日韓領導人會議。2008年12月，中日韓三國領導人決定，在保留10+3領導人會議期間會晤的同時，將三國領導人單獨舉行會議機制化，每年在三國輪流舉行。因此，在RCEP簽署後的大框架下，中日韓自貿協定簽署的條件更加充分便利，某種程度上算是對現有框架協議的細化和深化。中日韓作為亞洲最具活力的三大經濟體，經濟總量已超過歐盟，佔RCEP 15個國家總量的80%以上，佔全球GDP的約20%。三國經濟合作在RCEP簽署後將實現制度性突破，在RCEP生效後將對擴大貿易、投資，以及促進形成強韌的產業鏈和供應鏈有積極推動意義，也勢必增添東亞地區的繁榮與穩定。

當然，RCEP簽署只是亞太自由貿易進程邁出的第一步。根據協議規定，東盟10國要至少6國，5個夥伴國至少3國完成各國立法機構批准程序，協議才算正式生效。接下來的重要一環是，RCEP成員各自履行國內法律審批程序，努力推動協定早日生效實施。（作者是遼寧社會科學院東北亞所副所長、研究員）