劉晨陽：“後2020”亞太區域經濟合作大有可為

20日，亞太經合組織（APEC）第二十七次領導人非正式會議在東道主馬來西亞的主持下以線上方式舉行。本次會議最終發表了APEC領導人《2020年吉隆坡宣言》，還發布了《2040年亞太經合組織布特拉加亞願景》。隨着“茂物目標”時間表的到期，“後2020”時代的亞太區域經濟合作進程應如何規劃成為APEC和國際社會關注的重大問題。而《2040年亞太經合組織布特拉加亞願景》的發佈，正如馬來西亞國際貿易和工業部部長阿茲明·阿里所言，將指引亞太地區接下來至少20年的長期發展方向，也為今後20年的APEC合作進程確立總體導向和主體框架。

作為亞太地區規模和影響力最大、級別最高的區域經濟合作機制，APEC自1989年成立伊始就把推進經貿合作視為支柱領域。1994年，APEC設立了著名的“茂物目標”，即APEC發達成員和發展中成員分別力爭於2010年和2020年實現貿易投資自由化。在“茂物目標”引領下，亞太區域經濟合作從設想走向全面實踐，並取得了引人注目的成果，使亞太地區成為近30年來世界範圍內經濟增長最具活力的地區。“茂物目標”今年到期， 制定2020年後的合作願景凸顯了APEC適應經濟環境變化與區域合作新形勢的多重目的與需要。一方面，該願景將進一步明確APEC在新時期的合作目標和實現路徑之間的關鍵要素和聯動關係，為亞太區域經濟合作注入新活力和新動能；另一方面，該願景也體現出APEC與時俱進的決心和能力，有助於增強各成員同舟共濟、共享繁榮的信心和凝聚力。

與“茂物目標”相比，《2040年亞太經合組織布特拉加亞願景》中，APEC將在以下幾個方面進一步推動亞太地區的經濟一體化進程：

首先，更加致力於推動貿易投資自由化。在設立“茂物目標”時，APEC並沒有對貿易投資自由化進行明確的界定和量化。這種做法被稱為“戰略性的模糊”，有效彌合了各成員因經濟發展水平差異而產生的立場分歧，在客觀上適應了處於起步階段的亞太區域經濟一體化合作的需要。經過30年來亞太區域經濟合作的實踐和成果積累，APEC各成員之間的相互依賴程度不斷加深，各成員參與更高水平區域經濟一體化的意願和能力普遍提升。因此，《2040年亞太經合組織布特拉加亞願景》將順應這一趨勢和廣大APEC成員的利益訴求，為深入推進亞太區域經濟合作進程制定更具雄心水平的目標和主體框架。

其次，更加致力於推動APEC的貿易投資合作順應全球價值鏈的發展趨勢。全球價值鏈使各經濟體在國際產業分工和貿易投資領域的相互依存度越來越高，使國際貿易呈現出新的格局。同時，全球價值鏈也深刻影響着各經濟體之間的生產聯繫和利益分配方式，“利益共享、風險共擔”的特徵也加劇了國際貿易與經濟的波動。APEC地區雲集了除歐盟之外最主要的製造業和貿易大國，是全球價值鏈分佈最密集的地區。從這個意義上説，在“後2020”時代全面系統地加強全球價值鏈合作，既是APEC推進貿易投資自由化進程的必然選擇，也是深化亞太區域經濟一體化的有效路徑，有利於維護亞太地區的開放格局，實現各成員之間的利益共享和合作共贏，這在當前逆全球化思潮興起和貿易保護主義抬頭的背景下顯得尤為重要。

再次，考慮到近年來亞太地區各種類型自由貿易安排不斷衍生和發展現實情況，《2040年亞太經合組織布特拉加亞願景》將承接“茂物目標”，為亞太區域經濟一體化合作進程設立兼具引導性和可行性的目標，使自由貿易安排成為亞太區域經濟一體化的“鋪路石”而非“絆腳石”。APEC早在2006年就初步明確了推進建立亞太自由貿易區（FTAAP）的遠景目標，2014年北京APEC會議通過的《APEC推動實現亞太自由貿易區路線圖》在FTAAP未來發展的一系列重大問題上進一步凝聚了各成員的共識，並將跨太平洋夥伴關係協定（TPP）/全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）、區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）視為通向FTAAP的可選路徑。CPTPP於2018年底生效，RCEP在2020年11月15日正式簽署，因此，APEC未來將發揮更加積極的協調作用，使二者實現良性互動或融合對接，促進FTAAP目標的早日實現。

最後，還需強調的是，“後2020”時代的APEC經貿合作將更加註重與包容和可持續增長目標之間的協調與並重。區域經濟合作無論以何種路徑和方式開展，其根本目標都是促進本地區經濟的增長和民眾福利水平的提高。在“後2020”時代，APEC成員的多樣性和經濟發展水平的顯著差異性還將長期存在。因此，APEC在深化經貿合作的進程中，將鼓勵各成員加強政策溝通，在利益訴求上尋找共性和互補性，努力實現資源共享和互利發展，並努力提升不同羣體，尤其是中小企業、婦女、殘疾人和貧困人口等弱勢羣體在社會和經濟活動中的參與度，更好地分享區域經濟合作的成果。

當前，亞太經濟已成驅動全球經濟增長重要引擎，APEC在國際貿易投資格局中影響力也隨之與日俱增。因此，《2040年亞太經合組織布特拉加亞願景》將不僅為APEC自身發展大計繪就新藍圖，為新時期的亞太區域經濟合作開啓新徵程，同時也將為推進完善全球經濟治理體系，構建開放型世界經濟作出重要貢獻。（作者是南開大學APEC研究中心主任、中國亞太學會副會長）