2020環球“金趨勢獎”年度營商優化獎項候選——成都高新區

候選案例：

成都高新區

競選理由：

成都高新區籌建於1988年，1991年被國務院批准為全國首批國家高新技術產業開發區，是全國首批“創建世界一流高科技園區”試點園區之一、西部首個國家自主創新示範區、四川省全面創新改革試驗區和自由貿易試驗區核心區。

競選説明：

成都高新區籌建於1988年，1991年被國務院批准為全國首批國家高新技術產業開發區，是全國首批“創建世界一流高科技園區”試點園區之一、西部首個國家自主創新示範區、四川省全面創新改革試驗區和自由貿易試驗區核心區。高新技術產業體系健全，競爭實力強。創造了四川省1/2的外貿進出口總額和成都市近1/2的高新技術產業產值、1/4的工業增加值、1/6的全口徑税收收入、1/8的經濟總量。2019年，成都高新區地區生產總值達2285.6億元，同比增長8.4%，2020年前三季度，成都高新區地區生產總值實現1783.1億元、增長8.0%。當前，成都高新區正加快建設國家高質量發展示範區和世界一流高科技園區。

1、 營商環境改革創新舉措

作為成都產業發展主陣地的成都高新區，以企業為中心、市場為導向、服務為抓手，不斷優化國際化營商環境，不斷完善企業服務體制機制，為加快建設國家高質量發展示範區和世界一流高科技園區培育內生動力。

（一）深化“放管服”改革，優化行政審批流程。

強基礎，是深化“放管服”改革的關鍵一步。今年4月，成都高新區出台《成都高新區深化“放管服”改革優化營商環境工作方案（2020—2021年）》，全面對標先進，優化行政審批流程，在18個主要領域細化實施110項具體舉措。

在深化工程建設項目方面，實現施工圖審查“零費用”，同時創新性重塑工業類重大項目投資報建流程，將審批服務前置，實現“拿地即開工”；對“水土保持”“節能審查”“環境影響評價”和“文物勘探”4個評估評審事項實行區域評估，進一步壓減環節、時間。開設“企業一站式服務綜窗”，新設企業只需取一次號，去一個窗口，提交一次材料， 即可一窗領取營業執照、公章、税控盤和發票等。在法治化方面，對買賣合同案件建立快審機制和“三專管理”機制，即專門審判團隊、專門台賬管理、專門通報督促，將買賣合同糾紛案件平均審理時間由108天壓縮至今年的46天。在政府採購方面，舉辦“營商環境及政採貸政策宣傳推介會”，邀請銀行和代理商對接相關貸款產品。在提升政務服務能力和水平方面，創新打造“守信通”平台，推進信用在政務服務領域的應用。針對信用良好的企業和個人實現部分審批監管事項容缺受理，縮短政務服務辦理週期。平台自運行以來，共計辦理信用審批1000餘次，辦理時間從30天縮短至5天，個別事項壓縮至現場即辦。

（二）完善“高新通”功能，打造服務企業高新品牌。

在深化“放管服”改革的同時，成都高新區始終把做好企業服務工作作為優化營商環境的重要抓手。今年7月，成都高新區創新打造的“高新通”企業服務平台完成二期升級，新增“訴求通”“政策通”“金融通”等新服務板塊，整合展示各類優質服務機構，為企業提供一站式集成服務。企業可通過平台提出困難訴求，瞭解優惠政策，享受多元化活動及特色專業化中介服務。

為破解傳統政策申報事項分散、協作不暢等難題，解決企業多頭對接、來回跑路的問題,今年5月1日起，成都高新區啓動了“一窗式” 政策申報和受理服務模式。企業可先登錄高新區企業服務平台提交申請，待審核通過後再到“一窗式”服務窗口提交資料。同時，在街道、園區等增設了14個服務點位，網上申請通過後，企業可選擇就近辦理。目前，“一企一策”已兑付資金48.1億元，市、區兩級政策申報項目共計7100餘個，審核通過項目6700餘個，各級政策通過“一窗式”集中化、標準化歸類和受理，有效提高企業辦事效率，強化企業政策申報體驗感和獲得感。

（三）設立“甄審”機制，跨部門會商解決企業難題。

成都高新區開展“送政策、幫企業、送服務、解難題”等專項行動，成立專班紮根基層，積極下沉瞭解企業訴求、總結改革難點堵點，更加關注對既有現實問題的精準紓困。

成都高新區探索設立營商環境“甄審室”，以部門會商共審的形式協調解決跨部門、跨領域的複雜疑難問題，形成制度化解決方案。同時，開展營商“茬話匯”活動，以“開門找茬、現場問診、幫辦代辦”方式，廣泛徵求企業訴求，解決疑難問題。首期營商“茬話匯”活動吸引9家企業報名， 提出“辦學許可” “企業融資”“工商註冊”等13項訴求，現場答疑解決12項。成都高新區還將持續分行業、分領域開展“茬話匯”進園區、進企業系列活動。

三、典型案例

（一）案例：成都高新區“政務守信通”審批監管平台

為貫徹落實國務院優化營商環境工作部署，進一步深化“放管服”改革，推進信用在政務服務領域的應用，成都高新區以信用為牽引，以數據共享為支撐，通過“信用+大數據+容缺受理”模式打造政務信用產品—“守信通”，實現審批服務便利化與事中事後監管聯動，對守信企業開啓“容缺受理、即申即辦”的審批快車道。

一是數據賦能，構建多維政務信用評價體系。“守信通”平台通過大數據共享交換平台，實現全區30多個單位部門8.4億條數據的歸集，構建集成政務審批、民生服務、行業監管等重點領域場景的專屬信用評價模型。從企業基礎經營能力、履約風險能力、守信經營能力、個人特徵、履約能力等多維度，為企業構建立體化的動態信用畫像和誠信評分體系。

二是“容缺受理”，為守信企業開啓審批快車道。優先試點辦事頻率高且易於跟蹤監督的事項，通過優化辦事流程、梳理容缺材料清單、壓縮辦事週期，實現審批提速增效，辦理時間最大從30天縮短至5天，個別事項壓縮至現場即辦。同時，將企業經營狀態、司法、政務等風險點推送審批人員，變“被動排查”為“主動觸達”，實現跨部門聯合監管、業務協同、快速處置。

三是逐步推進，形成長效保障機制。制定《“守信通”管理辦法》，明確部門職責、評分標準，規範事項辦理流程、事後監管流程以及信息安全隱私保護規則。逐步試點推廣，持續探索“守信通”在民生、企業服務等多領域的應用，探索“守信通”平台進園區，通過“守信通”信用體系模式，將企業信用納入高新區產業孵化器辦公場所、產業園區招商。

成都高新區“守信通”自2019年11月上線，“守信通”平台共計辦理信用審批1000餘次，惠及千餘信用主體，從企業申請辦事、到市民生活服務，再到行業監管聯動，形成了“有信用，即辦事”的社會誠信良性循環。

（二）案例：惠企政策“一窗”通辦

2020年3月以來，成都高新區緊緊圍繞國際化營商環境建設，圍繞國家、省、市、區各項政策措施落實，以服務企業為中心，全面分析研判傳統政策申報模式事項分散、協作不暢等體制弊端，企業羣眾辦事多頭對接、來回跑路等服務難題，構建“一站式”政策申報系統、建立“一窗式”政策受理中心、設立“一體式”企業服務工作站，線上線下聯動發力推動企業申報政策事項“只進一扇門，最多跑一次”。

一是有力破解政策“碎片化、分散化”問題。“一窗式”改革以來，成都高新區“一企一策”兑現、深化產業培育、優化產業服務、促進生物產業圈發展等扶持政策（涉及70餘項申報事項）已彙集形成申報指南並開放線上申報入口。目前，“一企一策”已兑付資金48.1億元，市、區兩級政策申報項目共計7100餘個，審核通過項目6700餘個，各級政策通過“一窗式”集中化、標準化歸類和受理，大幅提升區域企業辦理政策事項便捷性、時效性。

二是有力破解企業“辦事繁、跑路多”問題。成都高新區通過建立“高新通”政策申報體系、設立政策“一窗式”受理中心，將線上線下政策諮詢、填報、審核、受理等服務有機串聯，通過線上修改補全“一次”，線下窗口交接“一次”，推動企業辦理政策事項“只進一扇門，最多跑一次”，提升惠企政策執行效率和全區企業服務水平。

三是有力破解企業服務“最後一公里”問題。成都高新區聚焦企業集聚的各大園區、廠區、樓宇，依託區內眾多行業協會、管理機構等的社會服務機構，設立距離企業最近的“企業服務工作站（點）”，真正把服務“快遞”到企業門口，並通過靈活運用功能區、街道、園區、協會等各級服務體系，整合區域金融、財税、檢驗檢測等各類市場服務信息，為企業提供多維度、多領域、多功能的集成服務。

優惠政策“一窗”改革，推動區域企業服務質量、服務範圍、服務效率全面提升，相關工作得到企業及社會各界普遍讚譽，受到四川電視台及中國新聞網、新華網、四川日報、今日頭條、騰訊新聞、網易新聞、新浪新聞等主流媒體廣泛宣傳。