趙俊傑：英國猛增軍費有何考量

近日英國約翰遜政府對外宣佈，將從明年起連續四年增加軍費，總額高達165億英鎊，平均每年增加41億英鎊，年均國防費用漲幅10%-15%。約翰遜本人聲稱，當前的國際局勢比冷戰以來任何時候都更加危險，更有競爭性，英國必須忠於自己的歷史並能夠支持盟友。因此，英國要增強自己的軍事實力。

在英國經濟探底、疫情嚴重、退歐面臨坎坷的關鍵時刻，約翰遜政府大幅提升軍費備受關注。有人猜測約翰遜此舉是想取悦美國，還有人認為其是想轉移民眾對其無力應對新冠疫情的怨氣。在筆者看來，約翰遜政府出台這項政策有多方面的考慮，並非上述猜測這般簡單。

首先，增加軍費出於“忠於英國自己的歷史”考慮。回溯大英帝國的歷史，自工業革命以來到第一次世界大戰結束，大英帝國綜合國力強大，號稱“日不落帝國”，獨霸世界一百多年，特別是英國的海軍實力超羣。然而，二戰後英國的國力日漸衰落，今天淪落為“二流資本主義強國”。英國人引以為傲的大英帝國海軍和空軍，早已成為歷史。放眼當今的英國，國防實力大打折扣。海軍除了新服役的“伊麗莎白女王”號航母外，拿得出手的驅逐艦、護衞艦屈指可數。空軍連戰略轟炸機都難尋蹤跡。陸軍只有20餘萬人和幾百輛主戰坦克，英國將軍人數比坦克數量還多。從這個歷史視角看，英國當今的軍事實力可謂“昔非今比”。雖然英國現在仍是安理會常任理事國之一，但隨着新興經濟體的崛起，未來若有變動，英國被普遍認為將是第一“出局者”。為鞏固英國的政治地位，擴充軍備就是必須的。按約翰遜的表述，國防開支增長將“鞏固英國作為歐洲最大、北約第二大防務支出國的地位”。從這個意義上講，英國軍費猛增有其戰略考量。

其次，增加軍費着眼於英國退出歐盟後的全球話語權考慮。英國退出歐盟後有可能在歐洲政治舞台上漸行漸遠，對歐洲事務的影響力下降。為體現英國在國際事務中的地位和存在，就必須跳出歐洲看世界，用全球視野來看問題。而增加軍費、迅速充實國防實力，是英國重新走向全球，令人刮目相看的一個戰略步驟。正因如此，約翰遜政府才會在新冠疫情高發的背景下，不顧輿論的反對堅持追加軍費。

再次，增加軍費還有軍工經濟學方面的考慮。英國國防預算增幅提升，有利於重振英國軍工研發、生產的雄風。英國軍力的衰退並不意味着其軍事研發和創新能力的同步衰退，畢竟瘦死的駱駝比馬大，英國仍具備歐洲一流的軍事研發能力。一旦英國軍事研發投入增強，其國防現代化的能力不容小覷。約翰遜政府追加的大部分軍費將用於組建人工智能為主的“國家網絡部隊”和“太空司令部”，這不但有助於英國補齊軍事短板，而且有助於增加上萬個就業崗位，為降低失業率做貢獻。

實際上，英國增加軍費還有更深層次的考慮，美英軍事同盟把俄羅斯視為戰略勁敵，對俄羅斯的敵意最大，遏制俄羅斯在歐洲的崛起便是英國的一項國策。增加軍費符合英美同盟及北約的核心利益，不但能贏得美國的喝彩，也會贏得歐洲國家對英國的敬重。

然而，上百億英鎊對英國財政來説是筆鉅額開支，當下英國的國債已超過GDP的100%，能否順利在國會得到通過，能否按計劃增加投入，能否取得實效，這些問題仍具有不確定性。即便英國政府能擴大國債規模籌集資金，而且把研發投入主要用於軍工新技術、太空技術等領域，但幾年後這一研發能否見效還有待觀察。在某種意義上講，約翰遜政府這次增加軍費的決策就有如賭博下注。（作者是中國社會科學院歐洲研究所研究員）