布魯金斯學會專家：美國應為對華交往設計新外交框架

新華社北京11月24日新媒體專電 美國布魯金斯學會網站11月17日發表題為《為對華交往設計新的外交框架》的文章，作者為美國布魯金斯學會對外政策項目研究員瑞安·哈斯。文章認為，隨着時間的推移，重要的是恢復有效的美中對話渠道，以把控競爭和潛在合作領域。全文摘編如下：

近年來，美國和中國之間的外交活動迅速從緊鑼密鼓變成了近乎無聲無息。這種搖擺不利於美國處理複雜對華關係的能力--在這種關係中，除了嚴重的相互依賴和共同的跨國挑戰外，還存在日益尖鋭的對抗。

美中關係的現狀不支持回到奧巴馬政府對華政策所特有的直接外交的熱絡狀態。同樣，特朗普執政期間缺乏成果，而且兩國關係急劇惡化，表明惡意忽視不是一種有益的外交姿態。下屆政府需要在這兩極之間找到一個持久的中間點，支持美國在國內外的當務之急。

為了達到這樣的平衡，下屆政府可以從採取漸進方式恢復與北京的對話渠道入手，這不僅是為了讓盟友和夥伴相信，華盛頓把恢復與它們的關係作為頭等大事來優先考慮，而且也是為了向北京表明，美國將首先專注於推進明確目標和利用實質內容來推動有關接觸的決策。

美國對華外交的目標是推進美國的戰略和經濟利益，加強美國在亞洲和全球的影響力和地位。具體到中國，如果想保障美國的利益，這種關係要持久，要帶來實實在在的利益，並且要為在無需訴諸衝突的情況下把控不可避免的競爭點創造條件。建立這樣一種關係需要多年堅持不懈的努力。這將需要承認，在推動中國朝着美國利益和價值觀的方向前進方面取得的進展是成功的衡量標準，而且兩國需要在日益激烈的競爭中共存。

外交對話不是一方給予另一方的禮物或榮譽。對話不應該以默許要求為條件，也不應該僅僅以每次互動的結果來評價。關係中某些領域的摩擦不應該妨礙其他領域的對話。相反，在兩個成熟的全球大國如何冷靜相處的問題上，持續和直接地交換意見應該成為標準操作程序。

領導層接觸對於確定關係中的優先重點以及隨後推進這些優先重點至關重要。領導層會晤應該被視作金字塔形結構的尖頂；它們應該被用作倒逼行動的活動，以明確優先重點，並且推動政府機構取得可以在舉行此類會晤時宣佈的具體成果。

作為一項指導原則，兩位領導人應該堅持只要共同出席多邊會議就舉行會晤的非正式準則，比如二十國集團峯會、東亞峯會和聯合國大會。兩位領導人還應該致力於大約每年舉行一次雙邊會晤，並且根據情況需要，在此類會晤之間通過電話或通信進行溝通。

對於華盛頓和北京在過去40年裏有效處理的每一個棘手問題，共同特點都是主要官員之間的高效能關係。美國和中國的同僚越是與對方建立和加強關係，他們就越有可能在摩擦點出現的時候加以把控。

下屆美國政府將面臨幾十年一遇的一系列挑戰。

隨着時間的推移，重要的是恢復有效的美中對話渠道，以把控競爭和潛在合作領域。

建立常設對話機制將為兩國政府中負責推進國家優先重點和處理關切行動的決策者建立問責制。雖然此類對話渠道的形式將取決於每個國家確定的優先重點，但一種潛在形式是在國家層面圍繞下列領域進行對話：

·戰略穩定(核、導彈/導彈防禦、網絡、空間、軍備控制、新興技術)

·安全(海上、台灣地區、朝鮮、伊朗、阿富汗、其他視情況而定)

·經濟和貿易(市場準入、知識產權、國有企業、補貼、非關税壁壘限制)

·氣候/能源(減緩和適應氣候變化、清潔能源的研發和部署、國際氣候議程的協調)

·全球議題(公共衞生、可持續發展、不擴散、國際組織內的協調)

·人權與法治

·執法和網絡議題(禁毒、簽證、遣返、政治干預)

·軍方交流(降低風險、衝突降級、理論交流)

恢復美中關係的功能性將是一項耗時多年的工程。對華盛頓來説，首先應該專注於設法利用兩國關係解決美國最緊迫的優先問題--抗擊新冠肺炎、刺激全球經濟增長和有效把控摩擦點，這樣總統的收件箱才不會塞滿本可以預防的危機。