國際觀察 | 又退一羣，美國再損軍控體系

新華社華盛頓11月22日電（記者劉品然）美國政府22日宣佈即日起正式退出《開放天空條約》。俄羅斯外交部當天就此表示，俄方將密切關注並分析該條約其他成員國的言行，並根據俄自身和盟友的安全利益做出相關決定。

分析人士指出，美國單方面“退羣”再度凸顯其執意推行單邊主義、不斷逃避國際責任的行徑，損人不利己，給國際軍控體系和全球安全帶來嚴重威脅。

這是5月21日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。（新華社發沈霆攝）

退約多重考量

《開放天空條約》於1992年簽署，2002年起生效，簽約國包括美俄和大部分北約國家。根據條約，成員國可按規定對彼此領土進行非武裝方式的空中偵察。據媒體統計，截至2019年，條約成員國共執行超過1500次偵察飛行。該條約被視作冷戰結束後美歐與俄羅斯之間構建互信的重要措施，有助於提升透明度和降低各方衝突風險。

分析人士認為，美國單方面退約有多重考量。首先，美方指責俄羅斯違約。美俄此前均指控對方違約，雙方也都曾對條約執行加以限制。美國務院今年5月通報退約決定時表示，除非俄方能重新履約，否則美方將於6個月後正式退約。

2016年4月12日，俄羅斯軍機蘇-24在波羅的海飛越美國艦船。（新華社/西霸）

其次，美方從技術角度認為該條約已經“過時”。分析人士指出，美國已不需要通過偵察機來收集圖像情報，目前商用遙感衞星已具備、甚至優於條約允許使用的相機分辨率水平。此外，專門用於執行該條約飛行任務的兩架OC-135B偵察機“年事已高”，維護和更替成本高昂。

再次，美當前政府內缺乏支持軍控的聲音，普遍對軍控持懷疑態度，認為軍控機制對美國限制的嚴苛程度遠超別國，使美國“自縛手腳”。

走向仍存變數

美國雖然退約，但《開放天空條約》還在繼續生效。俄外交部22日發表聲明説，美方此前有關俄方違反《開放天空條約》的指責毫無根據，美方破壞《開放天空條約》是故意行為。俄方希望該條約現有成員國能夠嚴格履行職責，保證其領土接受偵察並且不向非成員國的第三方國家移交其偵察飛行的相關資料。

1月9日，在克里米亞半島附近的黑海海域，俄羅斯艦船和飛機參加演習。（新華社/路透）

分析人士指出，這説明，俄方要求其仍具備對條約成員國領土上的美軍基地進行飛行偵察的權利，同時確保條約成員國在對俄進行偵察後不將相關信息與美國共享。美國布魯金斯學會高級研究員史蒂文·皮弗認為，俄方要求並沒有不合理，但這會讓美國盟友陷入尷尬處境。

分析人士還説，未來不排除美國重新加入該條約的可能性，但重新入約需要跨過國會參議院投票三分之二多數的門檻。目前民主黨人和共和黨人在參議院都沒有掌握三分之二多數的席位。皮弗説，未來美方或可選擇繞開國會，在得到條約其他成員國同意後，以行政協議方式重新加入該條約。

破壞軍控體系

美國盟友中有很大一部分並不支持美國退約。此前，英國、德國和法國等多次表示希望美國能留在條約中。北約也發表聲明説，考慮到當前國際安全環境，將繼續堅定支持加強國際軍控、裁軍和防止核擴散。

德國外長馬斯22日在一份聲明中表示，對美國“退羣”舉動“深感遺憾”。他説，該條約有助於“在整個北半球建立信任和促進安全”。

分析人士指出，美國不顧盟友反對，執意退出《開放天空條約》，試圖再次將美國利益凌駕於別國正當利益和國際社會共同利益之上，將給自身、盟友乃至全球安全都帶來損害。

這張由美國空軍公佈的視頻截圖顯示，6月12日，“獵鷹9”火箭從美國加利福尼亞州范登堡空軍基地發射升空。（新華社/美聯）

上世紀70年代以來，軍控條約一直是美蘇及其後美俄關係的核心支柱，其意義遠超核彈頭的數量或情報圖像的清晰度。《開放天空條約》是軍控中“合作監控”的成功案例。美國退出該條約無疑是對全球軍控體系的一大打擊。

分析人士指出，從去年退出《中導條約》到今年退出《開放天空條約》，再到消極對待《新削減戰略武器條約》延長問題，美方種種做法嚴重損害全球戰略平衡與穩定，或將進一步激化大國間的常規甚至核軍備競賽，使國際軍控體系面臨的結構性矛盾更加突出，加劇地區衝突風險。