周顯：香港基建還有很長路要走

香港特區行政長官林鄭月娥在本週三發表了《2020年施政報告》，提出香港特區政府將會繼續投資基建，預計未來數年平均每年將超過1000億（港元，下同）。今年以來，因為開展疫情紓困措施，特區政府的財政儲備已由三月底時的1.1萬億驟降至8000多億元， 在這樣的背景下特區政府依然堅持基建的高投入足見其重要性。近年來，香港特區政府的基建支出一直在1000億元左右。2018年政務司司長張建宗也曾表示過，特區政府未來十年在基礎設施建設上總投資將超過1萬億元。可見，這是特區政府近年來一以貫之的政策重點。

香港基建一直享譽國際，也是其核心競爭力之一。根據世界經濟論壇《2019年全球競爭力報告》，香港在基礎建設方面的競爭力排名全球第三。瑞士洛桑管理學院（IMD）公佈的2020全球競爭力報告，香港基建的排名也由22位升至14位。但是，盛名之下的香港基建近年來也面臨着很多問題。基建多波折幾乎成為一種常態，一些大型項目面對重重阻撓嚴重延期造成資源浪費和社會不滿，一些基建項目“議而不決、決而不行”，停滯不前。對這些基建項目來説，不是沒有規劃策略，也不是沒有資源，而是由於社會分化，在眾説紛紜中未能權衡輕重。

此次《施政報告》的基建部分以民生為主，建議立法會批准把由整體撥款資助的每項小型工程開支上限，由3000萬元提升至5000萬元，相信可加快與市民生活相關的工程，例如學校和文化健康設施翻新，改善環境衞生以及道路、渠務、供水等等。這些新的舉措毫無疑問可以切實改善民生，不過從總體上來看這對香港基建來説仍屬小補。

在交通方面，《施政報告》承諾要加快落實《鐵路發展策略2014》，包括港鐵將於年底向政府提交南港島線（西段）項目建議書，以及邀請港鐵就東涌線延線、屯門南延線及北環線展開規劃和設計。這個計劃開始於2014年，到現在進展寥寥，相比起內地其他地方興建地鐵路線的速度實在過於拖拉。

香港最重要的民生基建莫過於房屋問題，而最首要的莫過於土地問題。對真正的大格局基建“明日大嶼願景”，林鄭在《施政報告》中也表示將努力爭取開展有關研究。“明日大嶼”計劃在交椅洲和喜靈洲一帶，打造4箇中部水域人工島，填海面積由1000公頃增至1700公頃，預計將建設26萬至40萬個住宅單位，容納70萬至110萬人居住，最快2032年入住。計劃總興建年期30年，工程開支5000億元，政府分階段付款，每年支出約166億元，從財政上來講完全足以支付。這項計劃早在本屆政府初期，就由團結香港基金提出可行性報告，但是近年來被一些反對派以文宣武嚇手段阻止，誇大成本，創作出“萬億儲備，倒錢落海”的不實標語。現在隨着香港國安法落地，未來研究的氛圍可能會更務實、更有成效。

總體上來講，香港特區政府接下來在基建上的重點應該是加強管治和管理能力，搞好微觀管理，也許比宏觀政策更重要得多。（作者是《香港新報》前主筆、財經作家）