產業鏈聚合發展，引領優化營商環境“新趨勢”

近年來，我國營商環境明顯改善。在過去兩年裏，中國在世界銀行《營商環境報告》中的排名從2018年的第78位躍升至2020年的第31位，連續兩年躋身全球改革步伐最快的前十個經濟體之列，但仍存在一些短板和薄弱環節。

特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業經營困難凸顯，亟需進一步聚焦市場主體關切，尋求改革的辦法破解企業生產經營中的堵點痛點，強化為市場主體服務，加快打造市場化法治化國際化營商環境。

2020年1月1日，由國務院發佈的《優化營商環境條例》正式實施，黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革、優化營商環境。各級政府非常重視，紛紛出台了各級地方政府的營商環境條例。在這樣的整體環境下，為持續深化“放管服”改革優化營商環境，更大激發市場活力，增強發展內生動力，11月26日，在“2020環球趨勢大會”上，30餘位發言嘉賓圍繞中國地方政府、企業、投資者如何應對國際格局變化，把握時代發展趨勢，做好“十四五”開局，聚焦自身發展方向，從以下四個緯度來解讀這次內容。

佈局：產業鏈為什麼是重中之重？

在招商引資中，人們多鍾情於大企業，希望“引一企、活全局”，觸發“鮎魚效應”，激活整個產業鏈。中國人民大學副校長劉元春認為，完整的產業鏈，關乎吸引力、競爭力，一個國家如果想要從全球產業鏈、價值鏈的低端向高端進化，一個很重要的前提就是營商環境要有大幅度的提升。從學術的角度出發，劉元春分析指出，要想實施以“國際國內大循環為主體，國內國際循環相互促進”的發展新格局，進行產業基礎高端化、產業鏈高級化的變化，要在政府改革上做足文章，要真正將五中全會所給出的“建立有為政府和有效市場”作為關鍵點深化改革、全面突破，使各個地方從傳統的招商引資競爭中過渡到營商環境競爭新階段。這對於產業鏈的重新佈局和國內產業鏈安全性建設、產業鏈的高端化、現代化至關重要。

從媒體的角度，環球時報社副總編輯蔣安全指出，我國擁有全世界最大也最具活力的市場，擁有全世界最完整的產業鏈，如今又擁有全世界最安全的生產消費環境，我國擁有全世界最好的營商環境硬件，沒有之一。但蔣安全也認為，在軟件上我國照世界一流水平還有一定差距，但這種差距也在迅速縮小。如今我們的地方政府、智庫、企業等都在積極發揮自己的作用，為我國進一步改善營商環境的特別是“軟環境”集智獻策，建功出力。

環球網總經理單成彪呼籲，在新冠疫情肆虐全球的當下，經濟復甦與持續發展呼籲營商環境的創新優化、深度優化，增加抗風險能力，為企業與經濟的長遠發展保駕護航。

從專業機構的角度來看，中誠信集團董事長毛振華認為，營商環境的好壞直接影響了一個地區發展動能的強弱，市場主體的興衰，生產要素的聚散。國內不同地區、不同企業主體的競爭，主要是在營商環境框架下展開，全世界國家與國家之間的經濟競爭也是營商環境的競爭。

從法律的角度來看，中央黨校政法部民商經濟法室主任、教授王偉強調，民法典是構建法治化營商環境的重要基礎。首先，民法典是市場經濟基本法；其次，民法典優化交易和投資環境；最後，民法典為依法行政提供基本遵循。

實踐：高質量區域該如何佈局？

一個完整有力的產業鏈，不僅可以降低企業成本，還可拓展附加值，增強產業協同性、凝聚力，提升企業抗風險能力，是企業所期待的發展環境。產業鏈的完整與壯大，可推動關聯企業形成共生、互生、再生的整體關係，為企業提供深耕細作的肥沃土壤。企業有了用武之地、發展空間，自然願意紮下根來。就實踐來看，以貴陽為例，一個地方的產業鏈思維越強，配套水平越高，其營商環境就會越好。

以浙江上虞區為例。上虞“一碼管地”改革試點以PC端為基礎，以集資源編碼、流程審批、數據整合、項目監管、信息共享、決策輔助等功能為一體的自然資源綜合管理系統平台。全區聚集2所應用型大學、13家大學研究院、24家院士工作站、26家省級企業研究院，全社會研究和試驗發展經費支出佔地區生產總值2.98%，人才新政全省一流，推進高質量發展。

方向：產業鏈如何快速提升？

產業升級離不開兩種勢能的推動，一是科技含量的提升，二是金融資源的保證。

金融產業鏈的合理和有效利用，一方面可以有效解決企業資金短缺的困難，另一方面可以解決中小企業沒有項目、缺乏經營能力和勞動能力的問題。全聯併購公會創始會長、金融博物館理事長王巍表示，城市的營商環境也應該有包容性，形成豐富的、多種產業協同的經濟生態。

金融體系離不開社會信用體系建設。商務部研究院信用研究所所長韓家平表示，2015年以來，信用建設與深化“放管服”改革和優化營商環境的實踐緊密結合，並逐步探索出建立以信用為基礎的新型監管機制，使得信用建設找到了最重要的應用場景和不斷自我完善的土壤。“營商環境四大領域與信用建設四大領域之間存在高度契合的一一對應關係，信用與營商環境之間是一種孿生和相互映射的關係。在營商環境所涉及的體制機制性因素和條件當中，法治和信用是兩大基石，直接影響市場秩序和預期，法治是最重要的營商環境，信用是最基礎的營商環境。

營商環境的優劣直接反映了一個地區信用建設水平的高低，欲優化營商環境必須加強信用建設，信用建設是優化營商環境的必由之路。”韓家平説。

營造良好的營商環境，加強法治是必然要求。為了藉助法治力量為外商等市場主體營造更好的發展環境，中國近年來持續完善涉外法律體系。今年起正式實施的《外商投資法》，確立了全面開放新格局下外商投資的基本制度框架，實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，明確國家支持企業發展的各項政策同等適用於外商投資企業，強化對外商投資合法權益的法律保護，完善法治化、國際化、便利化營商環境，更好吸引、保護、管理外商投資。

政府部門在優化營商環境中，需要調整姿態、轉換視角，不能僅僅停留於扮演“服務員”的角色，而要擔當起“組織者”的重任。相比於企業，政府部門有更宏觀、更強大的調控能力，需要從全產業鏈的視角多“為企業所不能為”。

珠海金灣區副區長李桃豔指出，近年來，金灣區大力推進“減證便民”工作，以刀刃向內的自我革命，加強源頭清理和源頭管控，從根上解決不平等、不利於企業發揮發展的問題，牢固樹立為民服務宗旨。此外，強化市場主體保護意識，制訂完善公平競爭審查內部工作制度，建立企業風險隱患防範機制，保護企業創新創業行為。截止至2020年9月底，金灣有效發明專利1080件，同比增長12.97%；申請商標數量總量1256件，同比增長55%。

評價：營商環境指標如何計算？

作為擁有龐大數據庫的全國性企業徵信和信用管理風險機構，中誠信徵信有限公司常務副總裁、中誠信研究院院長張英傑稱，“實踐表明，營商環境評價已經成為準確評價營商環境狀況、深化推動營商環境持續改善的重要抓手。”

張英傑強調稱，地方政府在持續優化營商環境過程中，還有五個關鍵點需要關注：第一是持續進行制度創新，深化“放管服”改革和行政審批制度改革，以降低制度交易成本；第二是持續優化政務環境，推動流程改造，提升政府服務能力和水平，持續降低企業的作業成本，提升企業營商的便利度；第三是持續推動技術創新，加強信用信息共享，加大信息應用探索創新力度；第四是持續優化市場環境；最後是開展信息化營商環境評價。

對於營商環境的改善和優化，企業界的感受是最明顯、最直接，更是持續優化營商環境的服務主體和受益對象，張英傑認為，為發揮營商環境評價對優化營商環境的引領和督促作用，尤其需要引入相對客觀中立的第三方機構進行評估，這有利於建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系，為地區營商環境提供最具公正性的評估結果。

最後，張英傑總結指出，第三方信用管理機構作為提供信用服務的核心主體，通過對政府、企業、社會組織、個人等四類主體的信用信息的收集、信用評價、信用修復等產品和服務，並且協助政府進行事前、事中和事後全流程的信用監管，以信用作為優化營商環境的核心和基礎因素，讓守信市場主體可以在優惠政策、財政資金以及金融信貸、市場交易等方面得到更多機會，從而推進經濟的高質量發展。