商務部研究院信用研究所所長韓家平：改善營商環境必須加強信用建設

【環球網 記者 徐娜】以信用為基礎的新型監管機制,把營商環境作為最重要的應用場景，營商環境優化也為信用建設提供了不斷自我完善的土壤，二者之間形成了良性互動的關係。

11月26日，2020環球趨勢大會在北京舉辦。環球趨勢大會是由環球時報、環球網聯合主辦，環球網承辦的年度重要會議，今年是第三屆。在“優化營商環境”的主題論壇中，地方政府、業內專家及企業代表圍繞如何應對國際格局變化，把握時代發展趨勢，做好“十四五”開局，聚焦自身發展發表了精彩演講。商務部研究院信用研究所所長韓家平在2020環球趨勢大會做主題演講時詳細分析了社會信用體系和營商環境的關係。

營商環境和信用建設密切相關

據韓家平介紹，2014年以後，社會信用體系發展迅速，這跟規劃綱要發佈密切相關，並在一些基礎領域、關鍵環節都取得了很大的進展。社會信用體系的發展對於放管服改革、優化營商環境實踐提供了非常好的支撐和保障。2015年國家開始推出放管服改革和優化營商環境，而且提出了建立以信用為基礎的新型監管機制，這是信用體系建設最重要的制度性的成果。

韓家平進一步指出，  企業等市場主體在市場經濟環境中所涉及的體制機制總合，通俗來講一個企業從它進入市場、生產經營一直到最後退出，這中間涉及到的所有外部因素的總合都是它的營商環境。從營商環境的因素性質進行簡單劃分，可以分為政務環境，要跟政務部門打交道，涉及到商務環境，要做生意，還有市場環境，涉及到糾紛，涉及到自然環境、人文環境、社會環境。

政務環境影響的是企業獲得政務服務的成本和效率，商務環境影響的是企業能不能獲取盈利，有沒有盈利的機會。司法環境影響到市場秩序和企業預期，人文環境影響到這個地區是否宜業和宜居。幾個方面綜合起來，具備優勢越多營商環境就更加優化。

從信用和營商環境之間的關係看出，社會信用體系也分成四大領域，政務誠信、商務誠信、司法公信、社會誠信，他們之間是一一對應的，互相映射的關係，或者説是一種孿生的關係。在營商環境的因素當中，法治和信用是最重要的，信用是最基礎的營商環境。因此營商環境和信用建設這麼密切的關係，要改善營商環境，必須要加強信用建設，這是必然的關係。韓家平進一步説。

信用建設發展不平衡的問題亟待解決

韓家平認為，目前，信用建設總體來講發展很不平衡，即實踐的探索快於理論研究，公共領域快於市場領域，平台建設快於制度建設，東部地區快於西部地區，垂直管理領域快於其他的行業領域。

對於這些不平衡的表現，韓家平給出了幾點建議：

第一，加快信用立法。現在的信用建設很大程度上在公共信用領域開展的比較多，公共信用領域涉及到很多公權力部門的介入，公權力部門介入信用體系的建設，我們現在要依法行政，全面依法治國，在這個領域必須要有法治的保障。

第二，繼續推行信用監管，信用監管機制不僅僅是信用體系提出的創新，事實上也是符合了社會治理的發展趨勢，也是符合了信用經濟發展的趨勢。

其他的建議包括商務信用、中小企業融資等等。通過這樣的一些信用體系建設，營商環境會進一步優化，企業會獲得更好的發展，中國經濟也會進入一個新的發展階段。