“1+N”工作機制助力西安航空基地打造一流營商環境

11月26日，第三屆2020環球趨勢大會在北京舉辦。環球趨勢大會是由環球時報、環球網聯合主辦，環球網承辦的年度重要會議。

2020環球趨勢大會圍繞“優化營商環境”和“ESG發展”兩大主題舉辦兩場高峯論壇，50餘位發言嘉賓圍繞中國地方政府、企業、投資者如何應對國際格局變化，把握時代發展趨勢，做好“十四五”開局，聚焦自身發展發表了精彩演講。

作為趨勢大會的重要活動，“2020環球趨勢優秀案例推薦”活動同步開展。其中，西安閻良國家航空高技術產業基地管委會（以下簡稱“西安航空基地”）榮獲“年度營商環境優化優秀案例”。組委會評議認為西安航空基地為保障落地項目加快建設，破解企業從入區到投產過程中面臨的種種難題，精準施策、主動出擊，探索建立了項目建設“1+N”工作機制，以高效專業的全生命週期服務助力企業加速快跑，努力打造一流營商環境，成為民營經濟“航空標杆”。

“1+N”工作機制基礎在“1”

培育一支專業團隊。實行項目經理負責制，由項目經理按照“一對一”的服務模式，為所有落地項目實行橫向到邊、縱向到底的服務。項目經理團隊專業素質過硬，懂流程、懂報建、懂政策，做到項目問題百事通、項目難題及時解。同時，執行項目定崗定責制，由一名項目經理全程跟進指定項目，讓企業入區後有任何問題只找一個人，確保工作不缺檔、服務不缺位。

搭建一個響應平台。落地項目建設涉及環節多、問題雜、部門廣，為進一步釐清責任、精準施策，建立起管委會所有部門負責人為一級責任人，一名業務骨幹為二級責任人的響應平台。針對項目經理梳理出的難點堵點問題，由投資促進局召開會議，涉及部門的一二級負責人落實到底、限時辦結，做到事事有迴音、件件有着落。將政務服務好差評拓展延伸至項目服務，形成反饋、響應、落實、評價、整改閉環，以企業的實際體驗反推優化提升服務水平。

打造一個保障機制。建立委領導層面的專題會議機制及部門層面的聯絡員會議機制，每月定期召開兩級協調會議，各部門逐一彙報工作進展、計劃、難題，現場彙報問題，聯合研判解決問題，形成強大工作合力。以制度保障為總領，出台《航空基地營商環境調度會議制度》《航空基地營商環境聯絡員會議制度》《航空基地營商環境考核管理辦法》等一系列工作制度，建立健全一個上下聯動、同級協作的保障機制。

“1+N”工作機制核心在“N”

梳理N項服務內容。緊扣落地項目涉及的企業開辦、建設審批、進地保障、市政配套、信貸支持、人才招聘、政策兑現、產業合作等8大環節，梳理高頻服務事項及各類常見問題，分階段、多維度細化服務內容。從工商註冊、税務登記、印章刻制、銀行開户等企業開辦環節，從項目立項、環境評價、土地出讓、規劃許可、施工證、佔道施工等建設審批環節，從場地平整、淨地移交、臨水臨電等進地保障環節，從周邊道路、供電、供水、供氣、供暖等市政配套環節，從銀企對接、融資服務、信用擔保、產業基金等信貸支持環節，從專場招聘、校企合作、以工代訓、技能培訓等人才招聘環節，從企業落户、金融扶持、人才補貼、創新創業、上市培育、成長獎勵等政策兑現環節，從企業培育、資源嫁接、轉包生產、成果轉化等產業合作環節，建立覆蓋企業全週期、全流程的服務事項體系。同時結合項目發展實際，逐一解決企業遇到的難點、堵點問題，不斷拓展服務內容，將“一切圍着項目幹”的原則落在實處。

制定N項工作舉措。圍繞企業落地建設的重點環節、關鍵節點、難點問題，推行提前介入主動辦、事不過夜馬上辦、一線服務精準辦，由項目經理牽頭制定項目保障計劃，掛圖作戰、倒排工期，搶抓時間推動項目建設。建設前，通過梳理建設審批流程圖、企業辦事指南、一企一手冊、一件事一次辦套餐等方式大幅壓縮審批時限，利用幫辦代辦、提前介入、模擬審批、容缺受理、告知承諾等服務加快手續辦理，開展免費刻章、快遞寄送、跨區辦理、一網通辦等措施為企業減負擔、降成本。建設中，踐行“一線工作”法，項目經理將服務延伸到施工現場，主動上門瞭解項目進展、查找問題，精準服務為企業排憂解難。投產後，結合企業發展所需所想，為擴產企業搭建交流合作、產業配套、央地對接等發展平台，為融資企業聯動銀行、擔保、基金等機構提供金融服務，為研發企業建立與高等院校、科研機構、認證機構等合作平台，多措並舉為企業健康穩定發展保駕護航。

明確N條成效目標。圍繞企業需要什麼、關心什麼、期盼什麼，提煉工作目標，做好服務保障。以大幅改善企業和項目獲得資源的便利度為核心，通過打通制約項目建設的關鍵環節，壓縮工程建設領域審批流程和時間，全面提升土地、水、電、氣、暖等在內的項目要素供給效率。以加快解決企業在項目入區到投產環節中的問題為目標，形成最快的響應速度、最精準的解決方案和最滿意的處理結果，為企業提供“全方位、全流程、全天候”服務。以讓企業輕裝上陣、安心發展為目標，通過綜合協調人才、資金、勞動力、創新、環境等外圍發展因素，創造堅定企業發展信心的優質營商環境。

通過實施“1+N”模式，航空基地實現了“三轉變三提升”，工作思維上由坐等審批轉變為主動服務，工作機制上由部門牽頭轉變為聯動協作，工作模式上由大水漫灌轉變為精準滴灌，服務水平大幅提升、工作效能大幅提升、企業滿意度大幅提升。2020年推動廣聯航空產業加工製造項目、航空先進製造業中心項目、複合材料零部件生產基地項目等38個市區級重點項目開工建設，項目平均審批時限壓縮35%，為加快建設先進航空產業集羣提供了堅強保障。