歐洲頭條丨想回歸？沒那麼簡單！美國拆牆容易補牆難

經過一段時間僵持後，美國總統權力交接終於啓動，美國政府的政策也進入了“微妙期”。

本週特朗普政府正式退出《開放天空條約》，在“退羣”名單上再添一筆。近年美國“退羣”成癮，這樣的舉動並不讓人感到意外。

與此同時，美國當選總統拜登率領首批內閣亮相，宣告“美國回來了”。他曾承諾，在上任第一天，美國就將重回世界衞生組織和《巴黎協定》。

不少國際組織也在期待美國重新迴歸，它們認為拜登將為國際關係打開新局面。不過，“拆牆容易補牆難”，美國要重返過去，恐怕還真沒那麼簡單。

迴歸世衞組織 並沒那麼簡單

在瑞士日內瓦，世衞組織的專家們日夜奮戰，全力推動國際抗疫合作。然而，就在7月，特朗普政府卻“釜底抽薪”，終止了與世衞組織的關係。對於拜登的積極表態，總幹事譚德塞表示歡迎，他也向拜登團隊傳達出展開合作的期待。

△世衞組織總幹事譚德塞向拜登表示祝賀

然而，美國想要重新“入羣”並不簡單。按計劃，美國將於明年7月才能退出世衞組織，相關退出流程正在進行中。若美國重新加入，如何處理更是沒有先例。

另外，美國曾是世衞組織最大的捐助國，會費卻長期處於拖欠狀態。今年年初特朗普威脅“斷供”後，美國拖欠的會費也越積越多。若美國決定迴歸，這筆錢不知是否需要全部補上？

△總部位於日內瓦的世界衞生組織

在美國宣佈退出世衞組織的近五個月間，美國新冠肺炎病例數量增加了近1000萬例，死亡病例增加了10萬多例。即使美國迷途知返，這失去的10萬多條生命也永遠回不來了。

退出《巴黎協定》 傷害難以癒合

在蘇格蘭最大城市格拉斯哥，第26屆聯合國氣候變化大會的準備工作也在緊張進行。幾天前，英國首相約翰遜親自向拜登發出了明年參會的邀請。

今年12月12日是《巴黎協定》通過五週年的紀念日，各締約方計劃共同慶祝這一里程碑式的時刻，而此時此刻美國的心情卻是複雜的。

△2015年巴黎氣候變化大會通過《巴黎協定》

11月4日，特朗普政府正式退出應對全球氣候變化的《巴黎協定》，而拜登上任後的首要任務，就是讓美國會盡快重新加入協定。

近日，拜登宣佈曾經促成《巴黎協定》簽訂的前國務卿克里，將在下屆政府擔任氣候變化事務特使，這些無疑為《巴黎協定》帶來積極的信號。然而，美國的“任性”已對全球減排努力造成了不可估量的傷害。

△11月24日，拜登任命前國務卿約翰·克里擔任美國氣候變化問題特使

2017年6月，特朗普政府宣佈美國退出《巴黎協定》，拒不履行“到2025年在2005年温室氣體排放基礎上排放下降26%~28%”的氣候行動目標。

此後的三年多時間裏，美國停止了實施“國家自主貢獻”，停止對綠色氣候基金捐資等出資義務。自2018年起，美國連續三年拒絕履行提交“雙年報告”和“國家信息通報”等義務，遊離於全球減排體系之外。

根據《紐約時報》的最新統計，特朗普政府上台以來，總共撤銷了超過80項重大環境政策，另有20多項則正在撤銷當中。可見美國退出《巴黎協定》時間越長，重新參與的難度就越大。

△據美國《紐約時報》統計，特朗普政府上台後撤銷近100個重大環境政策

美方雖早早宣佈“退羣”，卻還持續無理攪局《巴黎協定》後續問題談判，這種“將退未退”的狀態持續了三年之久，嚴重阻礙了全球減排的進程。

用“美國回來了”替代“美國優先”作為新口號，可以看出拜登摒棄單邊主義的決心。可是，特朗普的外交政策已在全球產生了深遠的影響，美國在國際社會上的道義形象也嚴重受損。

若美國重回國際組織發揮其影響力，就必須正視這些年來所造成的傷害……

認清美式霸權的複雜多變

如今美國社會撕裂嚴重，“美國回來了”的新口號，能否得到國內支持還不得而知。英國《金融時報》首席外交評論員吉迪恩·拉赫曼表示，拜登提出美國應重新領導世界，他這樣説很容易，但實現起來卻要難得多。

拉赫曼指出，美國不再像以前那樣強大，重新加入世衞組織或《巴黎協定》等國際組織，不會使美國迴歸主導的角色。美國迴歸的代價將是接受妥協，這樣的結果在美國國內可能不會受到歡迎。

△英國《金融時報》首席外交評論員吉迪恩·拉赫曼

每過四年或八年，美國就有一位新總統進駐白宮。實際上無論誰當選，追求的都是美國國家利益，維護的都是美國霸權，他們不同的只是實現手段而已。

在這短短四年間，美國對待多邊主義的巨大轉變，讓各個國家感受到其對國際規則“合則用、不合則棄”的態度，也讓人們對美式霸權的複雜多變有了更加深刻的體會。

拜登上任後，或許會帶領美國重返一些國際組織，但是之前頻頻退羣造成的政策斷層，卻不容易輕易彌合。對於美國的“迴歸”，不僅要聽其言，也要觀其行。

（監製 姜秋鏑 總枱記者 張赫 朱赫）