如何用大數據平台讓“四查四補”常態化——寧夏鹽池創新機制鞏固脱貧成果

光明日報記者 王建宏 張文攀 光明日報通訊員 何小紅

11月底，寧夏吳忠市鹽池縣，一場雪，讓氣温驟降到零下10℃以下。在花馬池鎮皖記溝村，破損的屋檐早在入冬前就被鎮政府安排修繕一新，70歲的村民王愛國老兩口心裏暖暖的。

“當時可難壞了我們，網格員發現我家這個情況後，在手機上搗鼓了一下，就有人來幫忙修了。”王愛國告訴記者，從上報問題到免費修繕，只花了短短幾天時間。

這得益於鹽池縣依託脱貧攻堅大數據平台探索建立的脱貧攻堅動態監測預警機制，這個系統通過“紅黃綠”三色，縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級網格化管理，及時精準發現問題、解決問題，為推動脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接提供保障。

不落一户，不漏一人

今年年初，寧夏在脱貧攻堅處於“臨門一腳”的關鍵時刻，緊盯奪取疫情防控和脱貧攻堅“雙勝利”目標，開展查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強的“四查四補”，將自查自糾與掛牌督戰相結合、全面排查與重點排查相結合、實地排查與數據比對相結合，通過“查”和“補”，有效鞏固了脱貧成果，提升了脱貧質量。

“如何讓互聯網賦能，將‘四查四補’的做法固定下來，實現常態化，使一家一户發生的返貧風險迅速傳導至決策部門，從而實現快速預警、快速反應？”寧夏吳忠市委常委、鹽池縣委書記滑志敏説，建設這個系統的初衷，就是要聚焦脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接過程中潛藏的問題、隱患和風險，鞏固脱貧成果、有效防止返貧和發生新的貧困。

打開該系統功能頁面，記者看到主要有“農户管理、統計分析、任務管理、督辦管理、巡查管理、網格管理、政策宣傳”等板塊，在“農户管理”這一項目中包含了農户家庭成員基本信息、附加信息、不可抗力、“兩不愁、三保障”、幫扶負責人、兜底保障等條目，涵蓋了羣眾生產、生活、收入、飲水、住房、醫療保障、社會保障、教育、培訓就業、大病（慢病）等10類27項具體內容。

“針對不同羣眾家庭生活的特殊性、扶貧數據的複雜性、幫扶措施的多樣性等因素，我們科學設置了脱貧攻堅監測預警系統功能。”鹽池縣扶貧辦主任胡建軍介紹説，這樣一個以數據採集、分析、管理為一體的縣域扶貧數據庫，能夠清晰地掌握全縣所有農户的即時狀況，從而為科學決策提供依據。

截至目前，鹽池縣按“不落一户、不漏一人”的要求，已將11141户建檔立卡貧困户和37783户非建檔立卡户的基本信息全部錄入系統，並實現縣、鄉、村、户四級數據互通共享。

人在網中走，事在格中辦

按照“人口規模適度、服務管理方便、資源有效配置”的原則，鹽池縣在農村按30至50户，城鎮按50至100户劃分網格，統籌將8個鄉鎮1個街道、119個行政村（社區）、2009個自然單元劃入1011個基礎網格。再按照“親緣、地緣、業緣”關係，為每一個網格合理配齊一個網格員，以“統一管理、動態調整”為原則，要求網格員每半個月至少通過電話、微信等方式回訪一次，每月至少一次入户走訪對比，通過電腦或者手機App錄入、即時更新數據，確保監測預警工作落到實處。

而網格員將監測發現的問題按照“存在重大風險”“暫時存在問題”“一切正常”分為紅色、黃色、綠色三級預警管理，確保有效監測返貧或新增致貧風險。截至目前，該系統共接到黃燈預警541項，沒有產生紅色預警情況。

惠安堡鎮宋兒莊村網格員宋長斌在排查中發現農户宋長海家的自來水未開通，就在動態預警系統中上報，在監測預警系統中亮起“黃燈”。縣級平台管理中心立即協調自來水公司給予解決，問題解決後，再由網格員進行核實，確認後更新數據，將“黃燈”變為“綠燈”。

系統運行過程中，只要產生紅色或黃色預警信息，縣級平台管理中心就會向相關鄉鎮、行政村派發任務，並及時協調相關行業部門研判、協商，第一時間研究制定有針對性的解決方案和幫扶措施，處理整改結果由網格員入户核實後對數據進行動態更新，形成發現問題—信息歸集—流轉交辦—協調聯動—研判預警—督促檢查—考核評價工作閉環，真正做到“人在網中走，事在格中辦”。

據悉，截至目前，所有黃色預警全部解決，羣眾滿意度達100%。

精準脱貧與基層減負雙贏

“基層經常需要填寫報表並層層上報，其中有很多重複性的工作，有了這個系統之後，直接通過手機或電腦輸入信息，村上、鎮上、相關部門都能同步看到，大大提高了工作效率，解決問題更迅速，羣眾滿意度提高了，幹羣關係也越來越融洽了。”花馬池鎮皖記溝村網格員折彤彤説。

據鹽池縣委常委、組織部部長馬麗紅介紹，鹽池縣脱貧攻堅監測預警系統充分利用“四級網格化”管理模式，既能快速發現和解決脱貧攻堅中的問題，確保“四查四補”常態化開展，也把基層幹部從日常瑣碎事項和重複工作中解放出來，讓村幹部有更多的時間抓基層黨建，發展村集體經濟，進一步增強了黨組織凝聚力和戰鬥力，達到了精準脱貧與基層減負的雙贏效果，對脱貧攻堅鞏固提升、疫情防控和社會治理起到了良好的促進作用。

鹽池縣通過大數據的收集、整理和分析功能，將各類治理數據有機聯繫起來，建立起覆蓋社會治理全域的應急預警機制，即時監測社會治理狀況，形成了“大數據+網格化”社會治理模式。進一步完善提升了基層治理體系和治理能力，真正讓人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

此外，探索建立脱貧攻堅動態監測預警機制，也為培養村級後備力量建立了長效機制。鹽池縣通過出台《鹽池縣脱貧攻堅動態監測預警系統網格員管理細則》，圍繞落實“羣眾需要、網格吹哨、部門報到、齊商共辦”工作機制，不斷提高幹部履職能力，全面壓實幹部工作責任，建立起了基層後備力量的培養渠道，通過考核測評，對其中表現優秀的300餘名網格員，積極推薦作為村級後備力量進行培養。

《光明日報》（ 2020年11月29日 03版）