天津經濟技術開發區（天津自貿試驗區中心商務片區）營商環境建設經驗

一、區域基本情況

天津經濟技術開發區（含天津自貿試驗區中心商務片區）（以下簡稱“天津經開區”）地處京津濱發展軸和環渤海沿海經濟發展帶的交匯節點，是濱海新區地理位置和發展戰略的核心區，背靠華北、東北、西北廣大地區，依託天津、北京兩大直轄市，與日本、韓國隔海相望，直接面向東北亞和迅速崛起的亞太經濟圈，東臨華北地區最大的國際貿易港口--天津港，距北京142公里，距北京國際機場180公里，距天津市區40公里，距天津濱海國際機場38公里。現包括東區、中心商務片區、西區、南港工業區、中區、現代產業區、逸仙科學工業園、微電子工業區、南部新興產業區、濱海-中關村科技園以及一汽-大眾華北基地等區域。目前，經開區從業人口近60萬人，常住人口約30萬人。

天津經開區是1984年由國務院批覆的全國首批國家級開發區之一，是中國（天津）自由貿易試驗區標誌區，國務院批准的首批國家級雙創示範基地之一，首批國家產融合作試點城市（區），國家金融創新運營示範區，國家三部委認定的全國首批三個生態工業園區之一，國家首批循環經濟試點園區，電子、汽車、石化三大產業的國家新型工業化產業示範基地，國家級海外高層次人才創新創業基地。

多年來，天津經開區始終站在我國北方對外開放的最前沿，經過多年發展，堅持創新驅動，天津經開區縱向延伸產業鏈，橫向做大產業羣，科技創新成果不斷轉化為現實生產力，形成以先進製造業和現代服務業為主的產業集羣，已成為中國經濟規模最大、外向型程度最高、綜合投資環境最優的國家級開發區之一。2019年，地區生產總值增長9.7%，規模以上工業增加值增長10.8%，總產值增長8.3%，同比分別提高2.7和1.7個百分點，均創近5年新高，規上工業總產值邁上5000億元新台階。規上工業企業利潤總額實現兩位數增長，高於全國和全市水平。全口徑財政收入687.3億元，增長12.9%。實際利用外資預計11.78 億美元，增長5.1%；實際利用內資303.6億元，增長5%。製造業投資增長35.9%，戰略新興產業投資增長37.9%，高技術產業投資增長82.7%。截至2019年底，天津經開區市場主體超過7萬家，百億級企業達到20個，十億級企業達到176個，累計外商投資總額1266億美元，124家世界500強企業投資了410個項目。

二、營商環境體系建設創新舉措

為了全面貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，推動區域營商環境優化，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，天津經開區持續創新，開展了一系列相關工作，切實抓好國務院《優化營商環境條例》、《天津市優化營商環境條例》在本區的實施。

首先，研究制定了天津經開區優化營商環境制度體系的總體設計方案，該方案包括了 “1+8”共9個文件。即天津經開區優化營商環境總體建設方案和8個配套文件，形成15234的營商環境建設模式。“1”就是建立一個統一的領導小組，即成立經開區優化營商環境暨“放管服”改革領導小組，作為領導機構，更快更好的在優化營商環境工作上齊心協力，實現跨部門的協調配合。“5”就是聚焦五項主要內容，即優化政務環境，提升速度、温度、便利度；優化市場環境，實現平等、親清、低成本；優化法治環境，體現規範、審慎、高誠信；優化人文環境，實現繁榮、宜居、智能化；優化產業環境，提升要素、結構、全生態。主要內容涵蓋了區域經濟社會發展和改革等諸多領域幷包含了一攬子切實管用的具體措施，對全面系統化提升優化區域營商環境工作的開展提供了具有前瞻性和可操作性的指導原則。“2”就是形成兩個抓手，即一套完整的指標體系和一套具體的行動計劃，也就是經開區營商環境指標標準體系和優化營商環境三十六條行動計劃，方便各部門結合自身職能，能夠簡單易行、指向明確的將工作目標與實際情況進行對照，查找差距不足。“3”就是建立三級決策和議事規則，即決策面上的優化營商環境暨放管服改革領導小組會、執行面上的營商環境暨放管服改革專題會、工作面上的營商環境暨放管服改革問題會商會。三級決策和議事規則不僅能夠充分發揮領導小組的核心領導作用，保證了決策的科學化、民主化，同時也落實了各層級責任，提高了決策效率。“4”就是完善四項保障制度，即企業問題標準化解決制度、聯絡員和信息報送制度、監督考核制度、專家諮詢委員會制度，從而形成“人人都是營商環境，處處都是開放形象”的制度保障，為經開區優化營商環境工作的全面開展提供了指導約束、鞭策激勵和規範程序。

此外，天津經開區依據世界銀行、國家發改委以及天津市營商環境指標體系，充分考慮國家級開發區的實際情況，在全國範圍內創設了首套適用於國家級開發區評價的營商環境指標體系，並通過實際測評來進行修正。

下一步，天津經開區要將營商環境調查中發現的問題逐項分解，快速推動，將營商環境總體建設方案中各項制度、規則運用起來，形成推動區域營商環境持續優化的有力武器，讓營商環境的三十六條行動計劃全部落地生根，真正成為服務企業的“三十六計”，打造全國領先的營商環境泰達品牌。

三、天津自貿試驗區中心商務片區創新舉措

天津自貿區中心商務片區面積46.8平方公里，核心區域包括于家堡金融區和響螺灣商務區。成立5年來，充分發揮自貿試驗區“先行先試”的制度優勢，重點發展以金融創新為主的現代服務業，在金融擴大開放、貿易自由化便利化、制度創新等方面大膽試、大膽闖、自主改，在央企創新型金融業務、私募基金與大資管、跨境投融資、供應鏈金融等領域形成了一批創新型操作案例，包括全國首批民營銀行、全國首批外資私募證券基金、全國第一家保險國際救援公司、全國第一家互聯網保險創新試點機構、全國第一家保險系金融服務公司、天津第一家互聯網基金銷售公司、天津第一家QFLP基金等，在供應鏈金融尤其是商業保理領域取得了良好的示範效應。

（一）推出全國首個保理行業會計核算規範

此前，我國對於商業保理企業的會計核算未制定過統一的核算標準，使得行業內的會計信息採集存在障礙，不利於商業保理行業持續健康發展。2016年開始，中心商務片區積極與中國服務貿易協會商業保理專委會及相關專業機構開展合作，推動天津市相關部門聯合發佈全國首個保理行業會計核算規範《關於天津市商業保理企業執行<企業會計準則>有關事項的通知》，通過增設會計科目和財務報表列報等方式，提升商業保理企業會計信息質量，並與天津仲裁委員會共同發佈《商業保理合同示範文本》，有效推動了保理行業的健康發展。

（二）首創國內商業保理企業全線上“N+N+N”債權確認融資新模式

區內企業中企雲鏈在嚴格遵守國家法律框架基礎上，結合反保理應用實踐，以互聯網化的應付賬款確權憑證“雲信”（一種可拆分、流轉、融資的電子付款承諾函，其實質是基於真實貿易的企業應收應付債權憑證）為切入點搭建了互聯網供應鏈金融共享平台，將傳統線下需投入大量人力物力的供應鏈金融服務，全部實現線上化，極大地壓縮了審核、盡調的時間，金融業務當日即可完成，重構供應鏈金融服務的場景。引入銀行等金融機構成為中企雲鏈的股東，依託大企業債權信用創新融資模式，基於交易真實性將核心企業授信向上下游企業分割，讓供應鏈上中小企業也能共享大企業的信用，降低供應鏈上下游企業的資金成本。並在傳統銀行“1家銀行+1家核心企業+N家上下游企業”保理業務供應鏈融資模式的基礎上，首創“N家銀行+N家核心企業+N家上下游企業”全線上“N+N+N”債權確認新模式，實現了融資方式由點對點到交互式多向選擇的轉變。截至2019年底，“雲信”平台註冊企業用户已超過4萬家，核心企業累計實現“雲信”確權超過950億元，通過雲信流轉累計免費清理供應鏈企業三角債超2800億元。

（三）依託資產數字化推出全國首單完全基於交易信用的資產證券化產品

近期，區內企業聚量保理接到海王生物醫藥板塊ABS項目需求，通過對該醫藥企業擬發行的ABS資產包分析發現，該項目資產包內的資產交易筆數十分龐大，數以幾十萬筆計，如採用傳統的ABS發行模式，將為資產抽查確認帶來極大挑戰且成本很高。針對此現狀，聚量保理運用物聯網、區塊鏈等技術搭建“易融星空”運營平台，通過安裝通訊模組對海王生物項目應收賬款資產包內數萬筆業務進行逐筆驗真、逐筆追蹤和逐筆風險預警，通過“Ayla雲”進行雲端大數據處理，7×24小時即時監控資產動態，全流程控制交易風險，實現資產包可信、透明、可控。通過直接穿透醫藥企業底層資產，直接顯示出企業的交易信用，實現規避主體信用模式風險的目的，並依託實物物聯網數據的AI智能數據預警模型，實現高精度風險預警，繼而當潛在風險發生時金融機構能夠及時應對，及時處置，精準控制融資風險。最終，海王生物醫藥成功發行總規模1.28億元的紅塔證券-聚量保理醫藥資產支持專項計劃，成為國內首單完全基於交易信用的Tech+ABS（技術+資產證券化）產品。

（四）加強監管，保障保理行業健康平穩發展

在商業保理項目引進環節，嚴審企業資質，堅守5000萬元註冊資本實繳到位的底線，將“殼公司”拒之門外。嚴格篩選商業保理項目投資方，通過強化投資方資質核查和盡職調查，關口前移，源頭入手，保障區域保理項目質量。鼓勵區內符合條件的保理企業積極向人民銀行提出央行徵信系統接入申請，區內信達一汽保理公司成為全國首批4家接入央行徵信系統的企業之一，並藉助央行徵信系統獲取市場主體及失信人信用信息，有效規避業務風險，降低壞賬率，進一步規範化商業保理行業發展的徵信環境。通過人民銀行與全國首家經其批准的個人徵信機構-百行徵信開展合作，支持保理企業申請接入系統，進一步擴展區域徵信信息來源渠道。探索搭建專業化的商業保理線上信息歸集系統，將區內所有保理企業納入線上即時監管系統，與區域非法集資預警線上系統配合，通過檢索關鍵詞，及時預警風險信息，有效防控金融風險。

未來，天津經開區中心商務片區將進一步發揮自貿試驗區制度創新自主權，推動商業保理業務創新，創新方式拓展保理企業的融資渠道，鼓勵保理企業加入央行徵信系統，增強企業風險防控能力。在風險可控條件下，鼓勵公司立足於產融結合，進一步拓寬中小企業多元化融資渠道，降低融資成本。同時，積極爭取商業保理企業市場準入管理辦法儘快出台，努力打造商業保理開放創新的先行區。