做優營商生態圈助力發展高質量——江寧開發區建設一流營商環境的創新實踐

江寧開發區管委會

（2019年12月20日）

近年來，江寧開發區堅決貫徹國家、省市區有關“放管服”改革部署，以新發展理念為引領，着力在項目建設全鏈條服務、企業發展全生命週期上構建高效精準的服務體系，打出了優化營商環境的“組合拳”，從“馬上辦”到“我代辦”，從“一枚印章管審批”到“不見面審批”，從“問題導向”到“客户思維”，營商環境持續向好，綜合評價在全省126個省級以上開發區中排名第一，在2019中國經濟高峯論壇暨第十七屆中國經濟人物年會上，憑藉獨特的創新做法和良好的羣眾評價，榮獲2019年度“中國經濟營商環境十大創新示範區”稱號。主要做法是：

一、加快制度創新，促進效能優化

大力實施以流程再造、提高效能為重點的審批服務優化行動，通過審批程序的“減法”，實現服務效能的優化，先後出台《優化營商環境“520”專項行動方案》《優化營商環境88條實施方案》等改革文件，實行技改獎補、知識產權獎勵等獎補措施；完善促進企業集約化、循環化、智能化、國際化發展的引導政策，出台《江寧開發區關於進一步擴大對外開放加快利用外資若干措施的意見》；以削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規範用權“五大行動”為重點，打造企業政務服務總門户，建立“五制度四清單一試點”，全面構建升級版的開發區“放管服”體系。一是業務窗口削減。按照“一窗受理、要件共享、並聯審批、限時辦結”原則，通過改革審批系統，跟蹤受理許可，實現“一窗受理”“一站收費”，通關業務“單一窗口”申報。二是受理要件削減。推進工程報批從原先10多個部門、30多項審批材料縮減至1科辦理、13項線上提交材料；取消施工許可原先前置的“建設資金落實”證明材料及“合同備案”手續；推進企業開辦全程電子化，實現紙質資料零收件；三是體外環節削減。運用“多規合一”及“代辦協同”系統，讓數據跑腿；通關保障上，開展“一次備案、多次使用”、“批次進出、集中申報” 、“區港聯動、快速通關”等創新制度，貨物平均通關時間縮短3/4；涉税業務上，落實涉税事項一廳通辦，非接觸式辦税率達88%，納税網上申報佔98%，簡易註銷和出口退税實現零中間環節。

二、深化思維變革，提升用户體驗

堅持“管理就是服務、服務就是義務”的鮮明導向，強化客户思維，通過轉變監管理念、創新監管方式，健全權責清晰、運轉高效、公平公正、包容創新的事中事後監管體系。成立行政審批局和綜合執法支隊，建設實體化運行政務服務中心，設置審圖分中心和代辦員流動工作站等立足企業需求“新窗口”；打造“城管天使”、“安監醫生”、“環保管家”等服務品牌，推動由強制性管理向服務型引導轉變；率先啓動“企業發展陪伴計劃”，加速企業成長期、拉長企業成熟期、延緩企業衰退期。通過國家指標爭取、重大項目配比、平台購買等方式，保障項目用地；通過誠信大道快速化、南區污水處理廠擴建等市政設施建設，破解企業運輸難題；通過建設各類人才公寓，引入名校等方式，解決人才教育、安家之憂；通過專場招聘、人才招聘共享信息化平台和人力資源蓄水池制度，滿足企業用人需求；通過統籌整合科技孵化器、大學科技園、眾創空間等載體，形成“創業苗圃+孵化器+加速器”鏈條；實行從人才引進到項目運營全過程的一對一跟蹤服務，建立“大走訪”常態化機制，及時解決人才項目問題訴求，打造營商軟環境。同時大力推行“雙隨機”監管改革，結合“公正監管”“信用監管”“智能監管”“審慎監管”並用，加強風險防控，變傳統監管為“新老融合”同步監管，監管效能不斷提升，市場秩序更為規範。

三、聚焦重點難點，激發內生活力

大力弘揚攻堅克難、創新突破的園區傳統，努力再造激情創業、敢闖敢試的火紅年代。每年明確一批攻堅克難任務，主攻事關園區發展的歷史遺留、難點堵點問題，並於年底評選出10件大事，鼓勵幹部幹事創業。制定了《“1+1+5”綜合績效考核評價實施辦法》，通過1項基本考核+1項攻堅克難考核+5個專項考核，鼓勵重點突破，提升整體水平。完善了工作推進機制，在重大項目建設、樓宇經濟管理、低效用地開發、百家湖硅巷建設等關鍵領域，成立實體化推進辦，加快實現重點工作的破題，根據實際需求成立了投融資部、總工程師辦公室等部門。搶抓運營主體上市的改革機遇，推進直屬平台實體化運作，明確主責主業，注入優質資產，增強運作能力，同時為後續更大力度的改革理順關係、打好基礎。

四、強化要素保障，助力經濟發展

一是推進低效用地開發。堅持質量第一、效益優先，大力推進集約節約發展，出台“低效用地盤活意見”、“低效用地工改研、工改商實施辦法”和“低效用地股權投資管理辦法”等一系列政策，綜合運用法律、經濟、行政等手段，促進開發區發展空間更加集約、資源使用更加高效、土地利用更加精細、產業發展更加高端。二是推進載體經濟培育。成立載體服務聯盟，打造特色樓宇。針對開發區的產業方向和規模，通過精準服務、政策扶持、產業推介、中介合作等方式，形成項目與載體高效適配的良性發展態勢，打造服務實體經濟的金融集聚樓宇、律師事務產業園、摩天工坊等多元化載體資源，實現以樓聚產、以產興城、產城融合。三是推進產業佈局與功能配套平衡。開發區目前擁有1座圖書館、4座體育館、3家醫院、9座小學、6所高校，對區內企業的輻射能力還有很大提升空間，支持社會資本利用現狀資源，精確布點，在法律諮詢、培訓機構、生活超市、體育設施等各類業態上充分契合區內產業佈局和企業分佈。

五、搭建特色平台，促進政企互動

一是攻堅政企交流模式更新。強化政企合作、校企對接、國資合營、民企互助，通過搭建對企交流互動平台，拉近開發區內各機構與市場主體的距離，形成“水乳交融”的經濟合作氛圍。二是攻堅企業倍增和陪伴行動。着重培養企業的植根性發展。做好倍增行動第二批企業培育工作，按照“選好選優、培優培強”原則，推進30家企業實現倍增；繼續推動“企業成長陪伴行動”合作模式，鼓勵青年企業家積極參與涉企政策制定，提高對開發區的認同度和歸屬感。三是攻堅惠企活動策劃。針對國內外形勢對企業帶來的挑戰，我們還將針對性地出台支持企業發展的激勵政策。實行“一對一”政策管家服務，並舉辦企業座談會、聯誼會、博覽會、運動會、新產品發佈會等交流活動，把惠企服務做成常態和品牌。四是攻堅創新創業活力。支持由行業龍頭、骨幹企業提出重大前沿技術需求和行業共性關鍵技術需求並組織聯合攻關，支持產、學、研組成市場化聯合體，共建產業（技術）創新中心和產業協同創新學院，打通從基礎研發到應用技術、再到產業化的全過程通道；支持硅巷、各類創新創業孵化器、重大公共技術服務平台建設，更好地集聚和孵化初創期科技型企業。五是攻堅司法援助服務。搭建智慧法院和完善的知識產權保護體系，把開發區法院對區內企業專業服務的效能最大化。

六、優化資源配置，創新政務服務

聚焦讓“代辦員”向“陪伴員”過渡，以主人翁意識和企業思維真正實現一人通辦，探索開展“一崗多能、一人多專”的綜合全科崗人員培訓，促進“諮詢全能、審批全能、服務全能”的“大綜合”政務服務中心建設。一是攻堅工程報建綜合受理。變“窗口綜合”為“後台綜合”，真正實現工程建設報建領域的全科制輪崗替換，練就能收件、能終審、能代辦、能勘驗的全能型服務人員。二是攻堅市場登記一窗通辦。一方面，全面普及市場登記全程電子化，全力推廣“政銀合作”，拓展免費代辦銀行和服務網點建設，升級企業開辦服務專區，啓用24小時政務服務“一機通”自助服務終端；另一方面，試點市場登記“一窗辦理”，實現企業營業執照到許可證辦理的全流程一窗辦結，優化税務發票領用管理和網上申報，提高市場登記聯動效能，落實長三角通辦、全程網辦，以及簡易註銷、自助打照、免費刻章等一系列工作。三是攻堅功能平台跨區申報。以“一區多園”改革思路為引領，充分發揮開發區政務服務管理體系核心作用，搭建人員及職能可高效流動的“分中心”體系，打造“審批公章統一”、“審批清單統一”、“審批標準統一”、“管理考核統一”的服務機制。四是攻堅第三方機構技術支援。擴大技術支援領域，從環保、水務、人防、審圖向更多方向延伸，細化第三方協助職責，高效便捷地為企業和審批人員提供專家評審、法律法規、經驗路徑等業務支撐。

七、加強信用建設，提供智慧服務

作為省發改委面向全省及省外推廣經驗的樣板區，開發區深度運用園區級信用庫，將信用評級與企業獲得獎補掛鈎，推進工程建設項目在水電氣報裝、城市管理、工程質安監等事項上的承諾制服務。一方面，及時動態調整告知承諾事項清單，擴大承諾制覆蓋範圍，對於不涉及公共安全和公共利益審批事項的非主審要件實行告知承諾制；另一方面，出台聯合信用獎懲機制，對首次、偶發、輕微失信企業，引導履責糾錯、信用修復，降低懲罰硬度；對信用監管情況良好的企業，按比例提高相關的扶持政策兑現金額；對納入守信紅名單的企業，給予相應的免檢政策，並作為政府採購、政企合作的首選對象。智慧服務方面，深入挖掘自行研發的“投資建設項目智能輔助平台”對企服務潛力，實現超前介入、智能諮詢、精準指導、自動組卷的多功能代辦服務。第一時間對企業、項目需求進行“畫像”，通過解構出的126個審批識別要素，利用人工智能算法提供包括“事項材料清單、辦理流程、進度安排、前期費用、用章管理、注意事項”在內的定製化服務。政策兑現服務上，着力打造具備政策信息即時推送、個性化訂閲、一窗受理的線上線下服務體系，企業對所需的政策無需再四處查找和多頭申報，就可以在開發區實現政策的深度諮詢和申請辦理。樓宇和公用設施監測管理方面，運用GIS平台推進樓宇經濟和公用設施的智能化管理。詳細掌握樓宇的合同管理、能源監測、房源信息、物業報修等數據，推動樓宇信息的智慧採集、展示、發佈、推介、招商、承接等有效服務；着重加強對城市公用設施的關鍵節點管理，以及重點市政工程的全過程管理，為企業投資建設形成精確的數據支持。