創新“四維協同”機制全力打造“在泉城·全辦成”服務品牌——濟南市優化營商環境經驗做法

近年來，濟南市委、市政府牢牢把握“走在前列、全面開創”目標定位，始終把優化營商環境作為推動高質量發展、建設濟南“大強美富通”國際化大都市的“生命線”來抓。創新構建業務協同、橫向協同、縱向協同、社會協同的“四維協同”機制，全力打造“在泉城·全辦成”服務品牌，一座獨具魅力的活力之城、創新之城、温度之城正加速崛起。創新推出的“拿地即開工”審批模式，被國務院在全國複製推廣；獲得電力、保護中小投資者等指標達到全國標杆城市標準；“國家高端智庫”發佈的政商關係健康總指數排名中位列第9；政府回應指標在全國338個地級及以上城市排名中位列第3；政務環境《2019中國城市營商環境報告》中位列第5；2019年全省營商環境評價中位列第一位；市場主體增幅連續兩年位居全省第一。

一、強化頂層設計，高起點推動營商環境優化提升工作。濟南市委、市政府堅持高位推動，成立了市深化“一次辦成”改革優化營商環境工作領導小組，實行市委書記和市長雙組長推動。市主要領導親自部署、親自推動、親自協調。市委書記多次就優化營商環境工作作出重要指示批示，市長親自主持召開審批流程模擬推演會。自2018年以來，先後出台了《深化“一次辦成”改革進一步優化營商環境的若干措施》《關於持續深化“一次辦成”改革打造金牌營商環境的實施方案》《推進制度創新、加快流程再造，實現“在泉城·全辦成”的實施意見》和《濟南市營商環境提升行動實施方案》，頂層設計不斷完善，打造了營商環境“濟南樣板”。

二、強化業務協同，推進“流程再造”產生“化學反應”。近年來，濟南市以“國家標準、濟南特色、走在前列”為目標，以最大程度為企業“全生命週期”提供便利服務為核心，深入推進“一次辦成”改革，整合業務單元，強化信息共享，實現系統性流程再造，營商環境優化提升跑出“濟南速度”。

“一業一證”改革破解“准入不準營”難題。以企業需求側為中心，圍繞餐飲、烘焙店、書店、旅館、藥店等20個行業探索推行“一業一證”改革，將政府“供給側”多個審批事項整合為企業“需求側”一張許可證，變“串聯”為“並聯”，實行一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一併審批、一證準營，平均壓減許可環節、申報材料、審批時間71%、80%、78%。

創新推行“獨任審批師”制度打造“極簡審批”模式。借鑑獨任法官制度，創新推行“獨任審批師”制度，由具有資格的一名審批人員獨立對行政審批申請事項依法進行審查、核准並作出審批決定，不再逐級流轉，實現“審核合一”，簡單事項“立等可取”，目前，已梳理並公佈177項審批事項由“獨任審批師”單獨審批核準，實現了審批服務的扁平化管理。

全面推行“刷臉辦電”“零證辦電”。充分應用信息化手段，深化政企多個信息的集成共享應用，全面推行居民“刷臉辦電”“零證辦電”、企業“一證辦電”和行政審批“一鏈辦理”，最大限度減少客户來回往返次數。創新推行電子合同，客户可在線完成合同簽訂，減少與客户的交互環節，在全國營商環境評價中作為典型經驗推廣。

持續壓縮退税辦理時限。不斷優化退税業務流程、壓減辦理時間，截至2020年5月底，全市已有1218户出口企業享受到出口退税“當天辦”的便利；全市425户已退增值税留抵退税企業中，92%的企業退税業務辦理時間在1天以內，辦理時限壓縮了90%以上，全市留抵退税業務平均辦理時長為4.5小時。

打造一體化“智慧人社”服務模式。通過信息化技術改革，升級“秒辦”“掌上辦”“自助辦”服務功能，運用“大數據比對”和“機器學習”技術，對全市179萬享受社保待遇人員進行數據畫像，全面提供數字化、便捷化、智能化公共服務，有效避免了服務對象的多頭問、來回跑現象。

三、強化橫向協同，促進“服務集成”實施“精準服務”。濟南市圍繞營商環境優化提升強力推進部門間的橫向協同，進一步打通部門間的數據壁壘，實現跨部門涉企信息共享，形成精簡審批、高效監管、精準執法、全面監督的工作閉環。同時，聚焦企業訴求,整合服務資源，積極打造智能化服務載體，努力實現政府與企業全方位、零距離互動對接。

打造統籌全市企業服務的智能化載體。推出“濟企通”服務企業雲平台，整合建設8大基礎數據庫，提供9個服務板塊，實現10項一站式服務功能，支持涉企職能部門各類平台互聯互通，打通企業訴求的處理鏈，建成面向全所有制、全規模、全生命週期的普惠制企業精準服務體系。

持續優化“拿地即開工、建成即使用”審批模式。全面推行多諾合一、多審合一、多驗合一，不斷優化“拿地即開工，建成即使用”模式。工程建設項目審批管理系統在全省率先實現上線，打通了35個業務系統，原17個部門的74個審批事項81套表單，減至4套表單，表單減少率達95%；表單信息要素由1900餘個減至1100個，減少率約40%；申報材料由500餘個減至160餘個，減少率約70%。

新建商品房不動產登記“一證取證”。整合優化業務流程，減程序、減環節、減資料、減時限，對能夠從網上直接獲取的土地、規劃、竣工、完税憑證等資料，直接通過部門間共享數據取得，推進新建商品房不動產登記“全鏈條”一網通辦，辦理新建商品房轉移和抵押登記，提交資料由19項最少縮至1項，實現“一證取證”。抵押登記“不見面”辦，同步完成水氣熱過户業務，抵押登記提交材料大幅減化。

“數字金融一貸通”助力小微企業發展。利用神經網絡集成算法、機器學習、深度學習等AI技術，連接企業和銀行，銀行根據一貸通提供的徵信服務進行風險評估，最快可以實現“1分鐘申請、全過程0人工干預、1分鐘放款”的純線上、無抵押運行的“101模式”，提升融資便利度。

全國首推行政處罰“四張清單”制度。22個市級執法部門出台“四張清單”，涉及658項處罰事項，其中不予處罰事項142項、減輕處罰事項126項、從輕處罰事項202項、從重處罰事項188項，涵蓋事關羣眾和企業生產生活所有領域，持續深入推進包容審慎精準監管，促進嚴格規範公正文明執法。

四、強化縱向協同，打破“層級隔閡”實現“上下聯動”。濟南市加快構建省、市、區縣、社區（村居）四級協同機制，為“跨層級、跨區域”的事項辦理和“到前沿、到基層”的服務延伸提供有力支撐，形成不同層級一體運行、配合聯動的良好局面。

創新實施省市大廳一體化服務模式。將省級服務端口前移，交由濟南市進行前台一窗受理。整合省市政務服務中心兩級資源，節省了行政成本和辦事成本，為企業羣眾提供更加高效便捷的服務，為新一輪行政審批制度改革提供了跨層級集成服務的“濟南方案”。

“全城通辦”促進企業開辦提質增效。打破傳統屬地申請模式，在省內率先推行企業登記“全城通辦”，企業申請登記註冊時，可以自主選擇市域內任何一個政務服務大廳或“政銀服務”網點進行申報辦理，實現了營業執照就近能辦、異地可辦，為企業節省申報時間平均減少4.5小時。

大力推進“市縣同權”改革。積極推進市區一體化運行，按照“市縣同權”改革要求，推進市區兩級審批同權。徹底清理市級層面設定的行政許可事項，推進審批權限扁平化，大幅降低制度性交易成本，推動高質量發展。

深入推進四級政務服務體系建設。圍繞“上下聯動、機制完善、運行順暢、就近辦成”的目標，深入推進全市區鎮村四級政務服務體系建設，全市各級政務服務場所實現形象標識統一，同級政務服務機構實現基本事項、基本設施、網絡平台、管理制度統一，2019年底基本實現街鎮、村居政務服務站點全覆蓋。

需求導向推行“三級幫辦”服務。組建“佳佳幫您辦”商事服務專班，提供企業註冊登記諮詢，為企業定製“一企一策”幫辦服務。創建“山東·濟南項目管家”品牌，為270個重點建設項目匹配“項目管家”，提供全程幫代辦服務，實現了市、區縣和園區“三級幫辦、三級協同”。

五、強化社會協同，推進“合作治理”實現“多元參與”。持續開展多種形式的營商環境宣傳，不斷拓展社會公眾參與渠道和方式，充分發揮企業、公眾等多元角色作為服務評價者、社會監督者、改革參與者作用，推進合作治理，打造優化營商環境共同體。

構建“企業有需要、部門去報到”服務體系。制定實施了《濟南市服務企業長效機制實施辦法》，開展“遍訪民企”服務活動，實現市級領導帶頭，市直部門、區縣、鎮街各級幹部全覆蓋；全市105萬户民營市場主體(個體工商户和私營企業)全覆蓋。

創新“政銀合作”新模式。在全市銀行網點設置125處代辦點，一站式辦結營業執照、公章刻制和銀行開户等企業開辦手續，實現營業執照“多點辦、就近辦”。

積極藉助外腦推進創新。聘請18名國內知名專家學者，成立濟南市政務服務專家諮詢委員會，成功舉辦首屆行政審批服務改革創新論壇，利用外腦資源提升決策科學性。

打造信用體系建設的“參謀部”。成立濟南市信用協會，召開第一屆第一次會員大會，助力社會信用體系建設重要方針、政策的宣傳工作，參與推進全市信用重點工作，向社會普及信用知識，宣傳誠信文化，規範、培育信用服務市場，全面提升信用服務水平。

建立政務服務“好差評”制度。積極推動各級行政權力事項政務服務“好差評”全覆蓋，與12345“一線連通”提供諮詢、查詢、評價服務。聘請社會監督員、政務服務“體驗官”，廣泛參與體驗活動，履行監督、體驗、評價、建議等職責，推動服務質量不斷改進。

深化推進“清風護航”行動。印發《關於構建親清新型政商關係的實施辦法(試行)》，詳細列明瞭政商交往中18種可為的情形，為“親清”政商關係列出“正面清單”。打造黨風政風行風民主評議與12345市民服務熱線、作風監督面對面(電視問政)、電台問政良性互動的“1+3”監督平台體系，實現了監督、調查、處置的全鏈條閉環推進。

六、強化創新意識，高質量打造“在泉城·全辦成”服務品牌。近年來，濟南市全市上下凝心聚力、眾志成城，營商環境持續優化，經濟增長動力明顯增強，市場發展活力持續提升,為建設“大強美富通”現代化國際大都市提供了有力保障。2019年，270個市重點項目年度投資突破3000億元，47個總部項目成功落地。新增減税降費233億元，落實原有税費優惠政策695.2億元。山東自貿試驗區濟南片區企業開辦實現秒批秒辦，4100多家企業競相湧入。濟南綜合保税區提前半年封關驗收，跨境電子商務綜合試驗區獲批設立。成功舉辦國際高端峯會54場。舉辦大型招商活動24場，簽約項目總投資1.06萬億元。實際使用外資152.9億元、增長31.4%。