廣州南沙開發區（自貿區南沙片區）優化營商環境總體情況

南沙按照中央和省委、市委關於加大營商環境改革力度的部署要求，切實發揮國家級新區和自貿區改革先行先試的優勢，協同推進自貿試驗區、大灣區制度創新和營商環境建設，以打造具有全球競爭力的營商環境作為目標，累計形成658項制度創新成果43項在全國複製推廣、112項在全省複製推廣、202項在全市推廣實施。經過連續3年對標改革，南沙營商環境全球模擬排名從2017年的第51名提升至2019年的第24名，其中開辦企業、獲得電力、執行合同等指標排名進入全球前列。

一、構建與國際通行規則相銜接的投資和貿易便利化自由化制度框架

*一是推進商事制度與國際接軌。*探索試點商事登記確認制，全程商事登記電子化申報首次通過率超過90％，登記人員業務辦理量提升超過30%。商事登記改革獲“國務院2019年落實有關重大政策措施真抓實幹成效成效明顯督查激勵通報”。*二是建立便利自由的口岸通關環境。*實現“單一窗口”貨物申報上線率、國際航行船舶和艙單申報上線率均達到100%，實現跨境貿易出口全流程已實現信息化、無紙化全覆蓋。實施“提前申報，船邊分流”措施，實現大部分進出口貨物船邊/閘口“秒放”。率先試點將口岸檢驗檢疫作業沒有問題的貨物吊裝、移位、倉儲費用等納入改革範圍。*三是打造國際貿易規則新高地。*建設全球溯源中心，打造數字經濟時代社會治理體系的創新規則，其應用實例“跨境電商監管模式”入選商務部“最佳實踐案例”，已在福建、河南等地全面推廣應用。建設全球優品分撥中心，對標國際自由港監管理念創新貿易監管模式，累計實現進出口貨值超100億元人民幣。建設全球報關服務系統，打造全球首個數字貿易綜合服務系統，推動多國電子口岸之間跨境貿易數據互通，數據標準獲全球數字經濟聯盟認可，目前已開展實單運營。

二、構建以推進治理能力現代化為導向的政府服務管理體系

*一是全面深化相對集中行政許可和綜合執法改革。*全面實施“一顆公章管審批”。創新“證照分離”自下而上的改革樣本。全域推行區一級“一支隊伍管執法”南沙模式，將原來由全區13個部門21個執法領域的4605項行政執法事項由綜合行政執法局統一行使，實現了“一張清單明責任、一個標準立規範、一個平台辦案件”，最大程度做到了“一個口子對市場”。*二是全面加強以信用為基礎的事中事後監管。*以“信易+”為突破口，高質量建設社會信用體系。率先建設全國第一個納入海關等部門企業信用信息的市場監管和企業信用信息統一平台。截止目前，已歸集轄區16萬餘户市場主體、690萬餘條信息。*三是全面建設服務型政府。*70%政務服務事項（1283項）實現“零跑動”，推出342項“灣區通辦”事項；開辦企業實現1個環節、0.5天、零成本；融資租賃行業增值税改為按季申報增值税及附加税費。打造“無證明自貿區”南沙樣本，徹底將從前需要申請人通過各種途徑出具證明的成本轉變為政府的工作程序。建設“網上政務超市”，上線37個“一件事”主題服務，企業羣眾辦事在政務超市自主購物式下單，像“購物”一樣方便。建設人才一站式政務服務大廳，為各類國際人才提供教育、就業等涉及16個部門的262個人才服務事項“一站式”綜合服務。

三、構建與高水平對外開放門户樞紐相適應的現代產業體系

*一是以服務實體經濟發展為導向的金融領域開放創新穩步推進。*南沙融資租賃企業佔廣州市80%以上，商業保理企業佔廣州市的71%。開立廣東首個自由貿易賬户，落户國際金融論壇（IFF）。65524家類金融及涉眾敏感企業納入省地方金融風險監測防控平台。印發不動產跨境抵押登記操作規範，推動不動產跨境抵押業務常態化。*二是與大灣區科技創新中心聯動發展的創新型產業體系初步形成。*綜合性國家科學中心主要承載區、中科院明珠科學園首批5個項目、香港科大（廣州）等一批高水平大學、規劃年產能100萬輛整車的恒大純電動汽車等項目加快推進建設。集聚了包括小馬智行等“獨角獸”在內的190多家人工智能企業。廣東醫谷入駐180多家生命健康領域企業，醫微細胞、壹加健康、滌心醫療等企業組建專業研發與應用團隊，聚焦乾細胞與免疫細胞前沿基礎研究，已開展了多項臨牀實驗，幹細胞治療行業得到蓬勃發展。國家地質調查局深海科技創新中心基地啓動建設。*三是國際航運樞紐功能持續增強。*南沙港區16個20萬噸集裝箱碼頭滿負荷運轉。累計開通110條外貿集裝箱航線。完成10艘中資方便旗船舶迴歸登記，上線運行全國首個線上航運保險要素交易平台，航運交易所累計完成2925艘。全國最大的國際郵輪母港開港運營。平行進口汽車實現整車進口累計超過4.78萬輛。跨境電商網購保税進口貨值累計402.95億元。

四、建立以國際化為特色的多元法律服務體系

*一是全面建設法治示範政府。*成立南沙區優化營商創建法治聯合體。創建南沙法治政府先行區，成為廣州市唯一達到依法行政示範單位全覆蓋的區。作為全省唯一的區（縣）入圍全國法治政府示範創建單位候選名單。*二是構建粵港澳司法規則銜接機制。*率先開展5項訴訟規則對接探索，全國首創《民商事案件證據開示指引》。借鑑香港當事人主義訴訟模式，制定《委託當事人送達實施細則》。全國首聘港澳籍人民陪審員15名，全省率先任聘港澳籍特邀員16名，首邀香港大律師適用香港調解規則成功調解涉外案件。*三是構建全鏈條知識產權服務體系。*組建知識產權局，創新構建知識產權‘1辦法+3平台’工作體系。出台全國自貿區首部知識產權促進和保護辦法。建設中小微企業知識產權託管平台。2019年專利授權量增長率全市第一，新增註冊商標增長率全市第一。*四是多元化商事糾紛解決機制形成示範。*全國率先引入港澳籍陪審員。全國率先建立虛假訴訟失信人制度。全國首創“屬實申述”“社會服務令”改革舉措。落户廣州首家粵港澳聯營律師事務所。大灣區暨“一帶一路”法律服務集聚區掛牌。

五、構建以粵港澳合作為重點的對外交流合作新格局

*一是推進粵港澳全面合作示範區建設成效明顯。*南沙大橋建成通車，慶盛高鐵站、南沙客運港班次加密。編制實施首批26條與港澳規則銜接工作清單，推出342項“灣區通辦”事項，落户粵港澳院士專家創新創業聯盟和廣州首家粵港澳聯營律師事務所。搭建全國首個常態化粵港澳規則對接平台。粵港澳（國際）青年創新工場、“創匯谷”入駐215個港澳青創團隊。*二是**參與“一帶一路”建設和區域合作取得新進展。*謀劃推進中國企業走出去綜合服務基地建設。與吉布提國際自貿區簽署了戰略合作協議。與深圳前海簽約共同打造粵港澳合作發展核心平台，推動落實與中山翠亨新區、東莞濱海灣新區、佛山順德區和南海區協同創新戰略合作框架協議。

六、建設以綠色智慧宜居為目標的廣州城市副中心

優化城鄉規劃。全面推行城市總設計師制度，土地綜合管理改革試點舉措得到中央有關部委認可。明珠灣起步區落户總投資額688億元的29個金融商務總部類項目，蕉門河中心區青少年宮等投入使用，慶盛樞紐綜合開發項目已動工。引進美國林肯中學等9所知名學校，中山醫附屬第一（南沙）醫院等加快建設。建成200公里生態景觀廊道，建成8公里濱海碧道，評為2019中國最具幸福感城市（縣區級）。