福州市優化營商環境典型做法
福州市優化營商環境工作領導小組辦公室
（2020年5月）
目錄
1.福州市改革再升級 創新舉措助推發展 ………………….1
2.福州市全省首推網上“秒批”服務………………………7
3.“e福州”助力福州優化營商環境……………………….12
4.福州市不動產登記創新網上“一窗受理”模式"…………….15
5.福州市啓動外貿進境空箱全流程智能化監管快放模式………19
6.福州市企業開辦“六合一”服務改革…………………23
7.場景圖片5張 ……………………………………27
福州市改革再升級創新舉措助推發展
福州市優化營商環境工作領導小組辦公室
一、總體概況
福州市將優化營商環境工作作為長期推進的重點工作之一，早謀劃、高站位、搶開局，在國內較早全面啓動、系統部署優化營商環境工作，施行了一系列紮實有效的舉措。經過全市上下兩年多的努力，現已取得階段性成效，實現了營商環境大提升。據第三方評估結果，2019年福州市營商環境“前沿距離”分數排名較2018年初提升了30個位次，登記財產、執行合同等部分單項指標進入世行評價體系前十位。2019年5月26日，人民日報在頭版頭條刊登《福州市優化營商環境、培育壯大新動能》，用較大篇幅報道了福州市優化營商環境工作進展及成效。2019年6月，福州市行政（市民）服務中心管理委員會榮獲全國第九屆“人民滿意的公務員集體”稱號，這是時隔18年，福州市再有公務員集體獲得這一榮譽稱號。2019年10月29日，福州市財產登記指標被選為先進案例，在全國營商環境工作交流會上做典型經驗交流。
二、主要成效和舉措
（一）敢為敢爭先，創建試點示範。當前，福州市政府透明度指數居全國49個較大城市第8位，城市信用綜合排名進入全國前三，併入選全國第二批社會信用體系建設示範城市。行政許可事項平均辦理時限壓縮比例位列全國重點城市第一，即辦件佔比位列全國第二，辦事指南準確度、在線服務成效度兩大指標位列全國第二；並正在爭創“全國行政審批制度改革示範市”。在工程建設項目審批制度改革基礎上進一步甩開膀子、邁開步子，福州市被住建部列入“清單制+告知承諾制”審批改革試點城市。在全國率先制定首個《政府部門“雙隨機、一公開”監管工作規範》省級地方標準，創新提升“雙隨機一公開”改革的“福州模式”，持續深化企業開辦登記事中事後監管，企業開辦經營規範化水平不斷提升。
（二）敢想敢突破，秉承人無我有。一是推出將查詢住房套數、交易管理、計繳税費、不動產登記“四合一”打包上網的財產登記新模式。二是公共資源交易電子保函監管輔助系統建立，為打擊違法違規投標行為提供後備輔助信息將電子保函交易信息納入監管輔助範疇。三是金融信貸系統與不動產登記系統直連建設啓動，將13項不動產抵押登記服務延伸至銀行窗口，39家銀行、2家保險公司開通抵押登記“不見面全程網辦”，即時推送電子證明。四是創新進境集裝箱空箱超聲波檢測“全天候”快速通關模式，降低企業物流成本。五是工程建設項目《豁免審批服務事項清單》發佈，為項目制定個性化審批流程，豁免25項公開出讓用地、小型項目的審批事項，併成立“項目審批協調諮詢室”。六是設立私募基金綜合服務平台——“海峽基金業綜合服務平台”。七是“ITC訴訟服務智能一體機”在全市推廣，打造多位一體信息化訴訟服務體系，努力讓訴訟服務“不打烊”。
三、提升方向
2020年1月，福州市發佈《2020年福州市優化營商環境工作要點》，推出營商環境改革3.0版，明確今年重點提升內容，並提出將在2018年以來優化營商環境工作基礎上，全面對標、加壓奮進，力爭今年營商環境相對排名達到世行190個經濟體的前35位水平，在全國省會城市中保持前10名的總目標，打造營商環境“福州235”模式。
（一）深化兩大載體 發揮特色品牌優勢
福州市將充分發揮“信用福州”“數字福州”兩大特色品牌優勢，以深化信用建設和數字建設為載體，優化營商環境。
一是在深化信用建設載體方面，福州市將完善企業信用信息共享歸集工作機制，規範開展信用修復，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。積極推動企業信用風險分類管理試點工作，進一步完善“信用+雙隨機”監管模式，按照企業信用風險類別開展差異化監管。加強公共信用綜合評價結果應用，拓展信用報告和信用承諾應用場景。在經營許可環節開展經營者營前誠信教育，開展誠信缺失突出問題集中治理，加強失信案例核查，強化信用承諾、核查與評價運用，持續推進“信易+”建設，增強信用信息服務支撐功能。加快推動出台市級社會信用條例，拓展信用產品應用，力爭城市信用綜合排名保持全國前列。
二是在深化數字建設載體方面，福州市將探索利用區塊鏈技術，對現有政務數據資源進行整合、歸類、清洗，梳理政務數據資源目錄和數據關聯圖譜，實現政務數據資源的高效、彈性管理。對個人或企業的線上線下歷史辦件記錄信息進行需求分析，以省網上辦事大廳申報門户、“福州窗”微信公眾號等為服務輸出渠道，個性化推送大廳服務動態數據、歷史辦件數據統計報表、政策類服務信息、辦事指南。
（二）打造三大模式 標準化提升營商環境
為推動營商環境提升工作標準化，今年福州市將打造法治化、全面化、統一化的營商模式。
一是打造法治化營商環境模式。做好學習宣傳和普法工作，營造人人蔘與營商環境建設的良好氛圍，提升幹部隊伍依法行政能力；完善政策舉措和容錯機制，建立健全統籌推進、督促落實優化營商環境工作的相關機制，對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任；暢通政企溝通和服務機制，依法主動公開涉企政策、信息，深化“政企直通車”制度、“一企一議”協調機制等。
二是打造全面化營商環境模式。深化政務服務改革，進一步梳理發佈“證照聯辦”套餐，優化套餐服務辦理流程，打通行政審批層級、消除審批地域界限，實現“全城通辦”；提升市場監管水平，通過“雙隨機一公開”監管、重點專項監管、信用監管、大數據監管等新型監管方式，嚴肅懲戒違法違規企業；落實好各項保護制度，實行特殊工時審批清單式改革試點工作，推動國家知識產權局專利審查協作福建中心和“知創福建”知識產權公共服務平台建設，開展打擊侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品工作，開展知識產權專項執法等行動。
三是打造統一化營商環境模式。統一平台，以全市統一的營商服務平台為基礎，強化資源協同、部門聯動、服務集成和惠企服務；統一規劃，會同閩東北協同發展區辦公室開展優化營商環境工作研究，聯合編制閩東北協作區優化營商環境中長期規劃，更好服務跨地市項目落地投產；統一機制，進一步健全全市優化營商環境工作機構和聯動機制；統一治理，堅持問題導向，對標國際、國內最先進地區，對錶中國營商環境評價體系和世界銀行評價指標體系，瞄準重點環節和短板，在全市開展優化營商環境工作專項巡查和重點問題專項整治行動。
（三）營造五大環境 提升服務效率水平
一是營造優質高效的政務服務環境，福州市今年將力爭實現企業開辦“一日內”辦結；社會投資簡易低風險工程項目審批服務時限壓縮至24個工作日；全市範圍內不動產一般登記、抵押登記辦理時間全部壓縮至3個工作日；推出40項“證照聯辦”套餐服務事項，100項“秒批”服務事項，力爭“一趟不用跑”事項達60%。
二是營造開放包容的產業發展環境，推進“證照分離”改革，着力“照後減證”；大幅放寬對服務業市場主體的資質、從業人員、經營場所等要求，取消對營利性醫療、教育等機構在證照辦理、設備購置、人才聘用等方面不合理限制。
三是營造成本適宜的實體經濟環境，進一步清理政府部門下屬單位、商業銀行、行業協會商會、中介機構等涉企收費；強化政務失信責任追究，對因公共利益等需要改變政府承諾和合同約定使企業受損的要依法補償；逐步降低小微企業和“三農”融資擔保費用至1%以下；將納税時間壓減至135小時；跨境貿易“全通申報”覆蓋率增長30%以上。
四是營造幸福之城的綠色發展環境，力爭PM2.5年均濃度降至25微克/立方米以下；四城區污水處理率達到95%，建成區綠化覆蓋率達到45%；全市普惠性學額覆蓋率穩定在85%；實現13個縣（市）區和174個街道（鄉鎮）就業和社會保障公共服務設施全覆蓋。
五是營造公平公正的法治體系環境，力爭實現執行合同時間壓縮至345天，辦理破產時限原則上不超過365天，司法鑑定時間不超過60天。
福州市全省首推網上“秒批”服務
福州市行政（市民）服務中心管委會
[if !supportLists]一、基本情況
為深入貫徹落實《優化營商環境條例》（國令第722號）、《關於印發2020年福州市優化營商環境工作要點的通知》（榕政綜〔2020〕17號）等文件要求，進一步優化營商環境，深化“互聯網+政務服務”，推動政務“零人工”智能化辦理，便利企業和羣眾辦事。在疫情期間，福州市行政（市民）服務中心管委會積極探索政務服務事項智能審批，首批上線了6個“秒批”事項，分別為“運輸企業運輸建築垃圾備案”、“國內船舶代理和客、貨運輸代理業務備案”、“公民、法人或者其他組織設立檔案服務機構備案_變更名稱、法定代表人”、“專項排版、製版、裝訂業務單位變更主要登記事項備案”、“公共場所衞生許可證遺失補辦”、“社會團體登記證書補辦”。截止目前，已累計辦理“秒批”業務291件。
[if !supportLists]二、主要做法
1.遵循智慧服務原則。按照“自助辦、自動辦、智慧辦”的理念，引入人工智能技術，建成全市“智慧辦”支撐服務平台，標準化梳理政務服務事項，系統通過數據查詢核驗、文本識別比對、圖像識別、語義理解識別等技術手段自動校驗，智能化生成業務辦理結果，實現“受理零窗口、審查零人工、領證零上門”的“智能審批”。
2.制定智慧審查細則。圍繞事項辦理條件、申請材料、辦理環節、辦理時限等方面，全面梳理審查標準簡易明確、申請材料精簡明晰、申請信息可電子化表單化的事項作為“秒批”事項。根據法律法規要求，制定“秒批”事項辦事指南及審查細則，明確審批過程中各個環節的審查標準、審查要點。
3.制定智慧審查程序。結合現有智能技術手段，分析、量化“秒批”事項的審查細則，將審查標準和審查要點程序化，能夠通過數據核驗、規則校驗，智能判斷申請信息是否符合事項在受理環節的形式性審查要求，確定業務是否能夠通過受理審查要求，從而實現“零人工”智能化辦理。
4.推動數據智慧共享。根據“智能審批”要求，建設智能政務應用中心繫統及政務融合服務平台，保障公眾端和政府端智能審批的應用，以及公眾端智能審批應用自建形式的統一集成和政府端自建系統智能審批應用的輔助賦能支撐。
三、解決難點
1.解決實名認證，企業授權問題。原先辦理法人事項，需由法人親自辦理或提交授權委託書材料，現在智慧審批事項無人工介入，無法人為核實申請人身份信息，為避免錯批、誤批，保證申請人身份信息真實性，智能審批系統依託福建省統一身份認證平台，實現企業身份認證。同時，為方便企業委託他人辦事，系統支持法人對經辦人員進行授權，系統將根據企業授權情況支撐企業辦事，減免法定代表人身份證明及授權委託書材料。
2.打破數據壁壘，推動數據共享。智慧審批事項對於數據共享有着較高的要求，若數據無法共享，將導致申請人需填報大量信息及信息真實性無法確定，只有數據全面共享，智能審批系統才能根據申請人身份信息獲取到真實有效的審批數據，減少人工填報虛假和錯誤的情況。智能審批系統對接福建省統一身份認證平台、福建省市場監管局企業信息庫及福州市可信電子文件庫等主要接口，獲取申請人相關信息，推動申請條件、申請表單、申請材料的複用及共享。
3.全程網辦，減少人工核驗。原先，審批服務事項需到服務窗口提交申請材料，或在網上辦事大廳上傳申請材料，審批部門收到材料後才能夠開展審批。為推動智慧審批，福州市行政（市民）服務中心管委會針對選取的秒批事項，進行詳細的審查細則、申請表、申報材料、審批結果、辦理流程等的梳理與分析，儘可能將人工判定轉化為系統判定，將窗口辦理轉化為線上智能化辦理，實現全流程網辦。
[if !supportLists]四、工作成效
[if !supportLists]1．實現辦事“一趟不用跑”。“秒批”事項支持網上申報、自助服務終端申報、手機APP端申報等多種辦理方式。申請人可根據需求，隨時隨地通過多種渠道辦理業務，無需預約、無需排隊、無需到人工窗口辦理，讓申請人辦理業務更加便捷，同時減少大廳人流，在疫情期間減少風險。
2.實現自動審批辦理。“智能審批”優化事項辦理方式，精簡了身份證明類材料，自動獲取、複用相關信息，減少了申請人信息填報的數量。同時，事項辦理全過程無需審批部門參與，由智能審批系統自動判定，給出審批結果，推送至申請人網上辦事大廳或自助服務終端個人賬號。
3.實現審批結果無紙化。“秒批”事項通過審批後，辦理結果可直接在系統中電子化歸檔，並自動推送至申請人網上辦事大廳或自助服務終端個人賬號。申請人可在線獲取電子辦理結果，並打印審批結果文件，無法即時獲取審批結果文件的，申請人可自主選擇快遞“上門送達”或自願現場領取。
[if !supportLists]五、具體案例
4月21日下午15點，福建成景運輸有限公司的陳先生通過省網上辦事大廳辦理“運輸企業運輸建築垃圾備案”事項，因大多信息可通過智能審批系統數據接口獲得，申請人僅用了5分鐘填報了相關申請信息，就順利地完成了事項“秒批”。城管委後台工作人員接到信息，立即開展複核工作，為申請人制作了電子證照，並通過系統反饋給申請人，僅用時10分鐘。申請人直接在公司下載並打印辦理結果，無需到線下大廳領取結果，實現了“一趟不用跑”。
4月22日上午11點，福建東立匯渣土運輸有限公司、福建永晟渣土運輸有限公司在省網上辦事大廳辦理“運輸企業運輸建築垃圾備案”秒批業務，通過系統校驗審查要點後，填寫了相關信息，上傳了“運輸企業與建設單位或施工單位簽訂的建築垃圾承運合同”，經過系統判定，5分鐘就完成業務辦理。申請人陳先生表示業務“秒批”十分便捷，減少了許多申請要素的填寫，且在單位即可完成辦理，足不出户，對這項創新舉措十分滿意。
“e福州”助力福州優化營商環境
福州大數據委
自2018年起福州市施行《福州市優化營商環境工作三年行動方案》，以及提出營商環境改革2.0,3.0版，提出以制度創新、流程再造為抓手，努力營造國際化、法制化、便利化營商環境，作為福州全市統一的移動互聯網入口，“e福州”平台持續推進服務對接，優化平台體驗，方便市民和企業辦事，有力助力福州在2019年實現“市縣兩級政務服務事項網上可辦率達94%以上，57%的事項實現‘一趟不用跑’，企業和羣眾到政府辦事提供的材料減少約2000份，50個以上高頻事項可以‘一趟不用跑’，100個以上高頻事項只需‘最多跑一趟’”的目標。”
2019年“e福州”平台服務能力不斷提高,用户量級有了較大提升。截至2019年底，“e福州”平台累計註冊用户突破560萬，實名用户數342.2萬，活躍用户數超過35萬，用户使用服務達1.8億次以上，較2018年同期註冊用户數增長257%，日活躍用户數增長213%，用户及增長率均位居我國政務便民類APP前列。“e福州”2019年先後獲得2019年度中國信息化（數字政府）示範實踐獎、全國信用APP觀摩活動優秀創新項目等獎項；福州市依靠“數字福州，一碼通行”的智慧生活解決方案，獲得2019中歐綠色智慧城市優秀案例“卓越城市”榮譽。
深化推進“互聯網+政務服務”改革
在2019年，“e福州”圍繞企業和個人需求不斷深化拓展服務，新上線電動車換牌預約、 便民移車、ETC申領，垃圾分類查詢、鮮花到家、家政服務等服務48項，同時縱向整合了六區六縣移動端政務服務，涵蓋政務、文化、經濟、教育、旅遊、治安等多方面內容。如“e福州”教育繳費服務已覆蓋了全市1354所學校，實現在線繳納學費、繳費記錄查詢功能；福州市六區六縣350多條線路4700多輛公交、地鐵2號線22個站點、1000餘個公共停車泊位可使用“e福州”掃碼支付；同時，福州全市已有400多家藥店可使用“e福州”藥店支付服務進行結算。
“e福州”讓企業和個人體驗到找政府辦事像網購一樣簡單，在政務服務方面，“e福州”已整合了40多個委辦局和各縣區服務，對接全市15個核心業務平台，建設全市統一的身份認證體系、統一虛擬卡平台，對接了福州市網上辦事大廳，截至2019年底，“e福州”APP已上線應用服務70個，提供184項便民服務，包括醫保繳費查詢、不動產登記信息、個體工商户開業登記等40餘項福州市市民和企業法人日常高頻使用的熱點便民服務，可以在“e福州”APP上實現全程掌上辦理，涉及公安、醫保、人社、交通等領域，並實現全程在線跟蹤辦事進度，實現了讓“數據多跑路、百姓少跑腿”。
*“*掌上辦、就近辦”方便企業辦事
2019年底，“e福州”還上線了便民服務平台。“e福州”便民服務平台是以審批服務“掌上辦、就近辦”為目標，依託“e福州”APP與自助服務終端，為企業羣眾提供多種便民服務的綜合性辦事平台。除可通過“e福州”APP，實現市民熱點便民服務移動端“掌上辦”外，還實現依託社區、便利店等自助服務便民站點，實現高頻個人、法人服務“就近辦”。同時，“e福州”便民服務平台還打破屬地受理、審批限制，實現全市城區範圍內政務服務事項就近自助辦理。目前，福州市已在全市各縣（市）區分期分批投放自助服務終端220台，提供96項自助辦事服務。
福州營商環境民意調查彙集各界建議
自2018年12月起，福州市優化營商環境工作領導小組辦公室（簡稱“福州市營商辦”）每月在“e福州”APP開展一期“福州營商環境民意調查”問卷調查活動，向社會各界徵集福州營商環境建設的意見建議，問卷調查採取不記名方式進行，每人每月有一次參與機會。對積極參與並認真填寫調查問卷的市民，福州市營商辦將通過市民卡公司發放紀念品或給予一定的優惠獎勵。 2019年“e福州”APP共開展10個調查問卷，收集答卷81639份，開展2個有獎問答，收集答卷36938份，收集的福州營商環境建設的意見建議，為福州優化營商環境工作提供了重要的決策參考和支撐。
福州市不動產登記創新網上
“一窗受理”模式
福州市自然資源和規劃局、福州市不動產登記和交易中心
推進“互聯網+政務服務”是黨中央、國務院做出的重大決策部署，也是實現不動產登記“不見面辦理”的基礎。福州市不動產登記先行先試，2017年，全國率先開啓“網上申請、網上審核、即時反饋、當場領證”網上辦事“福州模式”，實行家庭住房信息查詢證明、交易管理、計繳税費、不動產登記等4項業務全流程線上線下“一窗受理、一次辦結”，實現網上1次申請，1次審核，1個窗口，只跑1趟，30分鐘核驗繳費領證。2017年先後推出了網頁版、手機版、自助申報終端3個網上辦事平台，適應不同羣體辦證需求。截止2019年年底，已上線包括一手房、二手房辦證、企業房產轉移登記在內的49項業務，實現一般不動產登記業務網上辦事業務全覆蓋。
2018年2月，原國土部組織全國31個省、新疆建設兵團到場觀摩，並連續2年向全國總結推廣。2019年8月，福州市“創新不動產登記工作模式”入選國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室第三批自由貿易試驗區“最佳實踐案例”。
一、工作背景
據統計，福州市本級日均收件量1200餘宗，雖然採取了延時服務、週末開放服務等措施解決了羣眾取號難和提前排隊取號的問題，但未解決因材料不全往返、外地羣眾奔波的問題。
2016年9月25日，國務院印發了《關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發[2016]55號），要求各級各部門貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，運用互聯網思維，創新服務模式，實現護互聯網與政務服務深度融合，大幅提升政務服務智慧化水平。根據這一工作部署，福州市按照原福建省國土資源廳提出的“兩全”（即全省統一平台、登記類型全覆蓋）、“兩最”（即上傳材料最少、提交難度最低）要求，啓動不動產登記“外網申請、內網審核”系統建設工作，打造“24小時不打烊”的網上“一窗受理”平台，實現羣眾隨時隨地申請，讓羣眾少跑腿、少等待，權證立等可取。
二、工作模式及創新點
*1.*工作模式
2017年4月，推出了電腦網頁版外網申請平台，6月，根據羣眾手機不離手特點，推出了手機微信版，12月，再創新推出自助申報機，佈設在福州市五城區街道、社區、房產中介經紀機構等共23個辦理點，打通服務羣眾的“最後一公里”。三種不同版本的網上申請系統滿足不同羣體的辦證需求。同時，電腦網頁版、手機微信版延伸部署到“閩政通”、“e福州”APP等平台，打通更多的渠道。羣眾自由選擇上述三種版本即可隨時隨地在線提交不動產辦證申請。不動產登記機構接到外網申請後，即進行“不見面”審核、計税，審核通過後，羣眾即可預約到場核驗，並當場繳納税費、領取權證，全程僅需1趟。
2017年以來，福州市不動產登記網上申請平台共上線49項業務，實現一般不動產登記業務網上辦事全覆蓋。近三年，外網申請量近62萬件。
*2.*創新點
一是“四合一”一窗受理，實現一次辦結。羣眾只需在線提交1次，上傳1份材料，即可同時辦理開具用於契税減免的家庭住房信息查詢結果證明、房屋交易管理、税收申報、不動產登記4個事項。線下核驗時，羣眾只需在1個窗口，核驗1次，即可當場繳納税、費，當場領取權證，全程取1次號，無需在多個窗口往返奔波。
*二是信息即時共享，實現操作門檻低。*充分利用機構職責優勢，不動產登記網上申請系統實現查詢、交易、登記數據的即時共享，確保羣眾外網申請時，填寫信息少、上傳材料少。以一手房辦證、二手房轉移為例，實現不動產坐落、面積、買賣雙方信息、成交價等數據的自動提取，羣眾無需填寫，上傳材料界面最少僅需上傳1項，最多僅需上傳3項。
*三是表單可配置，實現個性化匹配。*網上申請平台區分房屋交易管理、不動產登記、計繳税費工作內容的共性和特性，共性的融合在一起，差異性的內容單獨成塊，因此，根據不同的申請事項、不同的申請情況表單各不相同。以一手房、二手房登記為例，根據申請人申請的不動產為住宅、非住宅，是否申請契税減免情況決定表單模塊。
三、主要成效
*一是實現“一網一窗隨時辦”。*網上申請將收件窗口延伸到網絡上，實現網上24小時申報，打造永不打烊的不動產登記服務新模式，特別方便工作忙碌和身處外地的羣眾辦事。
*二是實現羣眾只需跑1趟。*通過網上辦事平台，申請人只需1趟到場，1個窗口提交紙質材料核驗，即可當場繳納税費領證，30分鐘全部辦結，有效解決了羣眾多個窗口、等候時間長、材料不全往返奔波等問題。
*三是**實現機構資源集約。*網上申請平台作為“無形”窗口，無限延伸，不受空間、人力、物力限制，分流了實體服務大廳窗口的壓力，解決了不動產登記部門增開窗口受制於人力、物力的問題和工作人員無法根據羣眾需求分時段合理安排工作量的問題。為那些受客觀硬件條件制約，無法採取“聯辦”窗口的登記部門提供了另外一種解決思路。
福州市的不動產登記網上“一窗受理”工作模式在全國開創了“互聯網+不動產登記”新模式，受到社會的廣泛關注，2018年入選福建省自貿試驗區第六批可複製推廣創新舉措後，2018-2019年連續2年被自然資源部總結並向全國推廣，並於2019年8月入選國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室第三批自由貿易試驗區“最佳實踐案例”。在今後的工作中，我們將適時根據運用情況對平台進行優化升級，讓平台更加智能化、人性化。
福州市啓動外貿進境空箱全流程
智能化監管快放模式
榕城海關
摘要：2019年，榕城海關在福州港江陰港區啓動外貿進境空箱全流程智能化監管快放模式，針對傳統模式下“手續繁、通關慢、費用高”的弊病，深度整合原有監管流程和業務要求，依託“制度+科技”，理順工作流程，創新工作模式，強化智能監管設備應用，開發空箱監管新系統，創新了申報單證、作業系統、風險研判、指令下達、現場執法、分步提離的“六統一”，實現了放行效率、布控精度、運營成本的“三贏”，未布控的空箱經卡口超聲波檢測無需存放即可直接提離港區，作業時間由原先的36小時壓縮至0.5小時，每箱節省港內空箱吊裝、堆存及拖車等各類費用約200元。
正文：
一、背景及需求
外貿空箱的週轉是對外貿易流程中一個重要環節，既關係到外貿貨物的裝卸效率、經營成本，也關係到港口的堆存作業、週轉成本，是整個外貿流程中基礎性環節，也是口岸營商環境的重要節點因素，每年福州關區的進境空箱達到近80萬箱。因此，提升進境空箱的通關監管效率，對於推動福州港發展成為空箱沿海集散中心、促進福建“絲路海運”品牌效應不斷擴大具有基礎性的推動作用。
在傳統模式下，進境空箱須經“兩次申報、兩次布控、兩次查驗、兩次放行”方可辦結通關手續，此種模式“手續繁、通關慢、費用高”的弊病也愈發凸顯，各方期盼新海關對傳統監管模式進行改革，加快通關速度，降低企業成本。
二、做法及創新
2019年4月，榕城海關在福州海關領導下，以“融合夯基”為目標，以“制度+科技”為依託，對傳統空箱監管模式進行改革創新。一是成立專項工作組，抽調業務專家、技術骨幹開展專項集中工作，並協同船方、港區、外貿企業、代理企業、行業協會等廣泛開展深入調研。二是科學制定方案，細化優化業務操作流程，研究空箱直提港外堆場設置標準，提出空箱業務的系統需求。三是紮實做好聯動聯調，建設完善智能卡口和超感檢測設備系統，完成新模式、新系統的現場聯調聯試。該監管快放模式於2019年6月20日在福州港江陰港區正式啓動。外貿空箱全流程智能化監管快放模式主要創新點包括：
（一）新制度，實現“六個統一”。制訂了《福州海關進境空箱監管業務改革操作規程（試行）》、《港外空箱暫存堆場設置標準》，實現“六個統一”：統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一下達指令、統一現場執法、統一分步提離，是機構整合後深度融合原海關和原檢疫業務的首次實踐，走在全國海關前列。
（二）新模式，實現“快速提離”。按照“六個統一”的流程，未布控的空箱經卡口超聲波檢測無需存放即可直接提離港區，在企業堆場暫時堆存，待海關電子放行後，即可直接使用空箱。
（三）新系統，實現“智能監管”。在既有“物流監控系統”中嵌入自主開發的“進境空箱監管模塊”，實現對新模式的全流程控制，並通過空箱識別系統、超感型卡口空箱檢測系統等智能監管設備，實現海關卡口空箱箱號的自動識別和卡口自動放行的智能化監管。
（四）新技術，實現“效能提升”。配備超感型卡口空箱檢測設備，利用聲波共振、混響、脈衝透射衰減原理，可準確判定被檢測集裝箱是否為空，具有安裝方便、檢測時間快、不受環境影響、安全性強無輻射等優點，併兼具人工智能深度學習功能，每個空箱從開始檢測到放行僅需30秒。
三、成效及意義
與傳統模式相比，外貿空箱全流程智能化監管快放模式具有三方面顯著優勢：
（一）手續更加簡便。傳統模式下企業需分別申報報檢單、艙單、空箱清單等3份紙質單證，手續較為繁瑣。新模式下企業只需要通過艙單系統申報1份電子數據即可，不再需要提供其它紙質單證，將3份申報單證數據簡化為1份電子數據。
（二）通關更加便捷。傳統模式下進境空箱需要經過卸箱、堆存、吊箱、查驗等環節後才能允許提離港區。新模式下90%未布控的空箱可以在卸箱後直接提離港區，縮減了港內吊裝、堆存等作業環節，實現未布控空箱到港即放行。
（三）成本更加節約。傳統模式下空箱在港內作業平均需要經過3次吊裝和3次拖車運輸才能提離港區，物流成本較高。新模式下90%以上的空箱可以到港直提，減少了港內作業環節，節省了物流成本。新模式實施後，未布控進境空箱作業時間可由原先的36小時壓縮至0.5小時，每箱節省港內空箱吊裝、堆存及拖車費用約200元。
（四）監管更加精準。統一風險研判、統一下達指令、統一現場執法，提升了監管的精度和準度。啓動以來，現場海關發現檢出3種檢疫性雜草（硬雀麥、法國野燕麥、菟絲子）、有害生物煙草甲活蟲，以及皺匕果芥、續斷菊等16種有害雜草，有效保障了國門安全。
空箱改革的創新舉措是機構改革後為企業釋放制度紅利，降低通過成本，優化口岸營商環境的一次成功實踐。
在社會效益方面：通過“減單證、優流程、提時效、降成本”進一步推動口岸提效降費，同時，國內所有集裝箱港區的進口空箱均可以複製我們此項業務改革的成果，以實現本口岸進口空箱“一次申報、一次查驗、一次放行”並大幅提升空箱週轉效率節省企業物流費用。
在經濟效益方面：改革後可實現空箱一次申報、未布控空箱直提出港區，減少了空箱吊裝及拖車往返次數，提高了港區場地利用率。福州關區全年進境空箱約80萬箱，預計可為企業節省各類費用近1.6億元。
福州市企業開辦“六合一”服務改革
福州市市場監督管理局
一、背景與起因
近年來福州市優化營商環境工作領導小組開辦企業組持續拓展企業開辦窗口服務模式，企業開辦服務效率和便利化水平始終位居全國前列。為深入貫徹落實《優化營商環境條例》，進一步壓縮企業開辦時間，福州市市場監督管理局與福州市行政服務中心管委會牽頭，協調福州市人社局（福州市社會勞動保險中心、福州市勞動就業中心）、福州市醫保局（福州市醫療保障基金中心）、福州住房公積金中心將“五險一金”登記事項入駐福州市行政服務中心企業開辦窗口。推行企業設立、印章刻制、發票申領、“五險一金”、無償代辦、開辦諮詢“六合一”服務的“福州模式”，實現企業開辦全流程“一條龍”“一站式”服務，不斷提升“福州速度”。
二、經過與做法
（一）推行“五險一金”聯辦模式
入駐企業開辦窗口的“五險一金”登記事項包括：用人單位基本醫療保險、生育保險參保登記、用人單位基本養老保險、工傷保險、失業保險參保登記、單位住房公積金賬户開户。“五險一金”專窗推行“一個窗口受理，一張申請表單，一套申請材料，後台分類辦理，統一辦結出件”的聯辦服務模式。
1、一個窗口辦理。以往辦理“五險一金”業務需要到分散於多個部門的多個窗口進行受理，現在只需到統一的企業開辦窗口“五險一金”專窗即可一次性受理。通過窗口資源整合、業務事項整合、受理人員整合，申請人可以在“五險一金”聯辦專窗辦理全部開户業務，最大程度簡化辦事流程。
2、一張申請表單，一套申請材料。以往辦理“五險一金”業務需要申請人分別向多個部門提交所需表格和提交材料，表格和提交材料內容存在許多重複的情況，降低了辦事效率。現在申請人只需要在一張申請總表上填寫開辦企業的相關信息，然後將這張總表信息分發給各個部門的受理人員，其餘的專項申請表格也做了最大程度的簡化，只需要填寫少量關鍵信息並簽署即可，重複的提交材料全部合併，大大減少了申請人填寫表格和準備材料所需時間，方便了辦事企業、羣眾。
3、後台分類辦理，統一辦結出件。“五險一金”業務整合為前台一個窗口收件，後台通過各部門的業務專線分發“並聯”辦理，辦結完畢後統一出件，將辦理結果反饋給申請人。通過加強各部門協作，“讓信息多跑路”，讓企業、羣眾少跑腿、不跑腿。
4、具體辦理流程及提交材料。五險一金聯辦具體流程，由參保單位先行填寫“企業登記開户申報表”、“信用承諾書”、“參保單位醫療（生育）保險網上申報服務申請表”“企業養老和工傷網上申報申請表”、“失業保險網上申報申請表”等開户報表，提供企業營業執照副本原件及經辦人身份證原件，依託政務服務網，由工作人員在福州市政服務管理平台進行開户登記，然後在後台分發到各單位的內網業務系統進行審批，最後通過參保單位留下的郵箱地址，將五險一金開户信息以回執單形式發給申請人。如申請人提交材料缺件，窗口及時、一次性告知所需材料、辦理流程、辦結時限等信息，保證業務辦理高效、準確。
（二）推行企業開辦“六合一”服務模式
“企業開辦”窗口不僅提供全流程無償代辦和專業諮詢服務，還推行企業設立與印章刻制並聯辦理的“零延時”刻章服務，現場受理後2個工作小時內即可同時領取營業執照和印章。同時，企業可在企業開辦窗口辦理髮票申領和“五險一金”登記，實現企業開辦全流程“一站式”辦理。
三、成效與反響
通過推行企業開辦的“六合一”和“一站式”的集成服務模式，進一步整合多方行政資源和審批事項，共享審批數據和信息，簡化、優化辦事流程，大大提升了辦事效率和效果，實現企業開辦全流程可當場（日）辦結，極大提高企業、羣眾的獲得感和滿意度。截止目前，“五險一金”專窗已辦理業務132件，提供諮詢104件，得到辦事企業、羣眾一致好評。
四、探討與評論
“五險一金”“聯辦”模式，改變了以往申請人要到不同部門窗口現場取號各提供一套表格、材料辦理業務的狀況，對照權責清單，結合工作實際，對相關重複事項進行了精簡，把同種類、同依據、同流程、同申請人的不同事項進行了合併或撤銷，確保了行政權力正常高效運轉，全面提升了行政審批效率和行政服務水平。“一窗受理”服務模式，改變了原先各部門工作人員簡單“物理聚合”集中辦公的模式，由前台綜合收件並比對核實紙質申請材料，催化了“五險一金”各部門工作“化學融合”，節省了行政資源，有效解決了窗口工作人員“忙”“閒”不均、申請人排隊“寬鬆”“擁堵”不均的問題，調動了人員工作積極性。“收辦分離”極大地節省了窗口資源，集中更多的人力進行審批，進一步提高辦事效率。提供“六合一”“一站式”“一條龍”服務，通過簡化、細化、規範、完善辦事流程，加強內部綜合管理，明顯減少申請人跑辦次數，最大限度壓縮辦事時限。
堅持為企業羣眾“辦好一件事”，是推行此項改革的基本遵循。企業開辦各部門將繼續聚焦流程優化整合與部門職責融合，推進職能轉變，不斷提升政務服務水平。
