大連市營商環境建設簡介
2019年以來，大連市營商環境建設工作在市委市政府的堅強領導和高位推動下，深入貫徹落實國家、省、市關於營商環境建設工作的各項部署，打基礎、補短板、強引領、謀深遠，推動我市營商環境逐步向好。
一、工作亮點
*亮點一：以“放管服”改革為統領，強力推動“一網通辦”改革。*持續深化簡政放權。調整行政職權114項，其中取消30項，增加23項，承接42項，明確以市縣屬地化管理為主的16項，調整管理方式3項。開展消除審批和許可“灰色地帶”專項整治行動，清理“變相審批”293項，精簡辦事環節259個，減少申請材料168件，縮短辦理時限5948個工作日，修改各類實施清單瑕疵問題1681個。*推進“一網通辦”和“一網、一門、一次”改革。*全市一體化在線政務服務平台與國家平台實現全面對接並上線運行，全市政務服務網上可辦率躍升至全省前列，市本級、區市縣網辦率分別達到97.35%和98.05%；37個職能部門、1058項審批事項全面進駐市本級政務服務大廳；202項市本級政務服務事項實現“馬上辦”，1270項實現“網上辦”，1179項實現“一次辦”，57項實現“就近辦”，市級第一批116項高頻事項實現“最多跑一次”。推進“綜合窗口”改革。市政務服務大廳76個窗口壓縮至47個，159個座席壓縮到69個，壓縮率分別達38%和57%。*積**極推進政務服務事項“四減”（即減材料、減環節、減時限、減跑動次數）。*市本級減少申請材料數1572項，減少辦理環節數607個，壓縮辦理時限21205個工作日，總承諾時限僅佔總法定時限的35.8%。站在羣眾視角推出“羣眾辦事通”。12個行業領域的25個類別290項具體事項編入《大連市“羣眾辦事通”（2019版）》並全面公開。*立足企業羣眾需求推進“一件事一次辦”事項網上辦理，*市本級141項和每個區市縣至少100項“一件事一次辦”單一事項目錄年內將實現網辦。105項“一件事一次辦”多部門聯辦事項目錄梳理工作已經完成，正在進行辦事指南核實。*不斷完善和推廣“網上開、異地評”模式。*與蘇州簽訂遠程評標協議，與黔西南州、瀋陽市、鞍山市開展了4筆遠程評標業務，成功實現評標專家資源共享。
*亮點二：開展“營商環境突出問題”專項整治，破解企業羣眾痛點難點堵點問題。*明確20項專項整治任務，全市梳理出存在的問題382個，制定整治措施350項，整改完成問題369個，建立長效機制287項。通過專項整治，小微企業用户辦電手續持續精簡，2019年以來小微企業平均報裝時間僅為6.1天；辦理城鄉居民養老保險標準全省統一，執行積案清理力度不斷加大，2019年以前的執行積案清理達94.6%；文明交通行動大力推進，海關通關時間由25分鐘壓縮至15分鐘，出入境候檢時間實現不超過25分鐘。減税降費等政策有效落實，2019年全市累計新增減税222.9億元；行政事業性、經營服務性和各類中介服務收費進一步清理規範；項目管家制度實現全覆蓋，一般性企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，工程建設項目審批時間由200多個工作日壓縮至80個工作日以內，等等，企業羣眾的滿意度明顯提高。
*亮點三：完善營商環境督查督辦體系，深入查擺通報破壞營商環境的典型問題。*整合設立“8890營商便民服務熱線”，全年受理市民和企業各類訴求57萬餘件，按時辦結率達到98.49%。加大營商環境案件督查督辦力度，全年共受理省轉辦和市本級營商環境案件171件，已辦結案件140件，幫助各類企業追回欠款約2069萬元。在村、社區選拔1551人組建了營商環境“網格化”監督員隊伍。與市紀委監委、市委組織部建立問題線索雙向移交機制，報送問題線索與核查清單31共個。建立案例通報制度，全年兩次全市大會通報18起典型案例；第二批主題教育期間，會同市紀委監委、市委組織部等部門聯合開展兩次明查暗訪活動，通報問題20餘個。
*亮點四：堅持疫情防控和推進復工復產復商兩不誤，為抗疫防疫復工復產貢獻營商力量。**堅持“疫不傳，事照辦”，全面做好政務服務。*積極指導、協調市、區兩級政務服務大廳做好疫情防控和政務服務，倡導“網上辦、預約辦、延期辦”，根據企業羣眾需要，市、區政務服務大廳運轉一天也沒停。2020年第一季度疫情較為嚴峻時期，市本級政務服務大廳現場辦理業務8381件，網上辦理業務14790件。區市縣級政務服務大廳現場辦理業務115691件，網上辦理業務51406件。市、區兩級網上辦件量排名均位於全省前列。*暢通聯繫渠道，力促企業“少跑腿”辦成事。*各級審批辦向社會公佈諮詢聯繫和業務預約電話，啓動了業務預約辦理，壓縮企業羣眾等候時間，減少排隊帶來的接觸感染風險。同時，市營商局每日抽查電話暢通情況，確保電話接聽暢通，避免諮詢企業往返奔波。疫情期間，全市各級審批部門共答覆電話諮詢22000餘次。*探索“容缺受理”，促進企業儘早生產。*組織協調市商務局審批辦、大連海關審批辦等單位相互配合，嘗試啓用“容缺受理”機制，允許企業直接辦理、後補要件，壓縮企業復工復產所需時間。*開闢“綠色通道”，服務重大項目開評標。*為金普新區新日本工業團地配套標準廠房項目（一期）EPC總承包項目及一期監理項目招投標開通專家抽取“綠色通道”，推進項目按時交付使用。推出了工程建設項目“不見面開標”模式，實現了工程建設項目招投標全程“網投網開”。與湖北建立了應對疫情跨省遠程異地分散評標機制，與黃岡等市完成18筆異地評標業務，既降低了企業的交易成本及疫情防控風險，又進一步激發了特殊時期的市場競爭活力。*堅持“有訴求、必回應”，積極回應市民關切。*根據市疫情防控指揮部統一部署，市營商局、市衞生健康委及市大數據中心通力協作，將84337111疫情防控服務熱線整合至“8890”營商便民服務熱線（簡稱“8890”熱線），發揮“8890”熱線平台疫情防控訴求“主渠道”作用，確保全市疫情訴求渠道24小時暢通無阻。“8890”熱線日均受理包含疫情防控、復工復產等企業羣眾訴求3200餘件。加強對“8890”熱線承擔的疫情期間國務院“互聯網+督查”件轉辦工作，共收到轉辦件241件，已辦結237件。
*亮點五：瞄準問題短板並對標先進，統籌謀劃全市營商環境建設。**起草《大連市深化“放管服”改革 優化營商環境兩年行動方案（2020—2021）》，*提出了優化政務服務、辦理建築許可、創新市場監管等18個方面109項任務。目前，市營商局根據69個部門（單位）反饋的意見建議，對《大連市深化“放管服”改革優化營商環境兩年行動方案（2020-2021）》徵求意見稿進行了修改，同時為高效推進相關意見建議達成一致，召開了28場共計由26個重點業務部門參與的現場座談對接會，目前已完成第二輪對接。*推動我市先導區營商環境優化。*指導金普新區、自貿試驗區大連片區、高新技術產業園區、長興島經濟區、旅順經濟區等5個國家級先導區開展優化營商環境專項行動，召開了“市區聯動打造一流營商環境推動先導區高質量發展專項行動”專題座談暨動員會議，印發了《關於印發<關於市區聯動打造一流營商環境推動先導區高質量發展專項行動方案>的通知》（大營商領辦〔2020〕3號），對優化先導區營商環境工作做出部署。編制《大連市營商環境建設工作相關法律法規彙編》，收集法律法規279部，為依法優化營商環境，方便相關工作人員學習查閲法律法規提供“工具書”。*開展營商環境評價指標優化調度工作。*落實市委市政府主要領導批示，紮實推動各項評價指標整改提升工作，分兩次組織近60家指標牽頭單位和責任單位分指標召開了28場營商環境評價工作推進會，組織召開全市營商環境評價對標整改提升工作會議，加大工作力度，緊盯問題短板，建立問題清單和台賬，列出時間表、路線圖，逐項指標組織對接調度，推動整改落實。*建立我市營商環境建設專家諮詢員隊伍。*召開首批營商環境建設專家諮詢員隊伍成立大會。首批11名營商環境建設專家諮詢員接受聘書正式“上崗”。出台《營商環境建設專家諮詢員管理辦法》，以制度規範專家諮詢員隊伍管理，確保專家諮詢員有力發揮專業優勢、智力優勢和信息優勢，精準把握、有效破解企業羣眾辦事痛點難點堵點，切實為優化我市營商環境貢獻力量。
二、典型案例
（一）市營商局聯合6部門協力推動企業 “獲得電力”減環節、壓時間、降成本
“獲得電力”是企業正常運營不可或缺的重要因素，為積極回應企業需求，進一步降低企業“獲得電力”成本,優化我市電力營商環境，近期，市營商局與市發展改革委、市公安局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市城市管理局6部門聯合印發了《大連市進一步優化電力營商環境的實施意見》（大營商發〔2020〕10號），協力推動企業“獲得電力”減環節、壓時間、降成本。《實施意見》按照“能簡則簡、能並則並、規範標準、依法核准”的原則，確定了“優化用電辦理流程，進一步降低成本、減少環節、簡化審批”的工作目標，分別明確了報裝接電環節和行政審批環節的工作任務。
（二）大連自貿片區全國首創“雲簽發”平台，大幅度提高自貿區出口企業通關效率
為應對疫情影響，大連自貿片區與大連海關聯合，在全國首創推出出口貨物檢驗檢疫證書“雲簽發”平台。該平台依託國際貿易“單一窗口”，建立了“企業自主申報、海關後台審核、系統自動出具”的便利化證書申領新模式，將原來申領證書的4個環節減少到1個環節，將以往企業多次往返海關現場次數降低為1次申領，平均每個證書出具的時間也由原來的1天縮短為8-10分鐘，大幅度節約了企業的辦證時間，提高了企業通關效率，有效降低了人員聚集帶來的疫情傳播風險，初步實現了“零接觸、零時延、零障礙、廣聯通、高效率”的效果。
目前，平台可提供20多個國家的證書模板，包括糧食、食品、水產品、水果、竹木草製品、傢俱、肉類、中藥、輸日稻草等10餘種出口貨物檢驗檢疫證書信息。3月2日正式上線以來，已實現“雲簽發”證書11大類共計1707份，為企業節約成本百萬元。下一步，大連自貿片區將聯合金普海關進一步擴大創新成果，將證書種類覆蓋到出口商品的全部十六大類，並在今年擴大至金普新區近400家生產製造型出口企業，讓企業能夠真正感受到自貿創新帶來的紅利。
（三）完成全省首例“不見面開標”，確保經濟發展與疫情防控“兩不誤”
市營商局與市住建局通力協作，推出了工程建設項目“不見面開標”模式，實現了工程建設項目招投標全程“網投網開”。投標人只需一台電腦，便可按招標文件要求在線遞交投標文件、遠程簽到並解密投標文件、在線查看開標記錄和評標情況，全程“足不出户、數據跑路”。評標專家一律採取間隔入座和多評標室分散評標的方式開展評標工作，確保疫情期間評標安全與網上評標公平公正。3月5日，甘井子區革鎮堡街道鞍子山村周家溝改造宗地項目在市營商局公共資源交易中心通過“不見面”開標方式成功開標，標誌着大連市工程建設項目“不見面開標”模式正式啓動,這是全省首例“不見面開標”工程建設項目。
（四）瓦房店市敢於突破，實現東北首家常態化企業開辦“1日辦結”
2019年起，瓦房店市大力推進“一網、一門、一次”改革，主動換位思考，從新辦企業申請人眼中的“一件事”出發，打造企業開辦“一站服務、一套材料、一次提交、一處認證、一窗受理、一日辦結”工作模式，在東北地區首家實現常態化企業開辦“1日辦結”，創造了瓦房店速度。一是設立新辦企業服務專區。將市場監管局、公安局、税務局等相關部門整合至專區，並引入商業銀行、税控公司，實行集中辦公，大大減少跑動次數；二是打通部門間信息壁壘。以全程電子化為依託，申請人在受理窗口完成身份認證後，各部門共享身份核驗信息，全流程共減少辦事羣眾申請材料25件次，減少了重複材料對羣眾的束縛；三是提供刻制公章上門服務。申請人在受理窗口可自主、自願選擇制章企業，制章企業承諾3小時內將刻制好的公章送至辦事大廳專區，免去辦事人在大廳和制章企業間往返奔波；四是建立限時辦結機制。明確每個環節的責任主體、操作規範、辦結時限，實現一般性企業開辦時間1個工作日內，其中企業登記1小時、刻制印章3小時、申領發票1小時、銀行預約開户1小時。
（五）創新優化納税服務，納税人辦税更便捷
市税務局不斷創新納税服務措施，優化税收營商環境。一是疫情防控期間在全國率先實施免費郵寄發票服務*。*自2月3日起至3月31日，為全市納税人提供“網上申領發票免費送達”服務，極大方便納税人，降低辦税成本，降低交叉感染風險。截至3月底，共為2500餘户企業郵寄了37萬份發票；二是出口退税辦理始終保持全國領先水平。充分運用大數據分析，精準篩選符合條件的出口退税企業，免費推送精簡版數字證書—無紙化Ukey，全市一二類企業（不含服務貿易企業）無紙化申報率100%，每年減少企業上門申報5萬餘次，精簡各類申報紙質資料100餘萬份。同時，採用加蓋電子印章的税庫銀系統，通過點對點數據傳輸，實現同行退税一分鐘到賬，跨行退税12小時內到賬，平均退税時限4天，在全國保持領先水平。
（六）着力打造“智慧公積金”，實現掌上“輕鬆辦”
市公積金中心樹立“科技賦能強服務，抓好服務促營商”的工作思路，以“就近辦、掌上辦、自助辦、加速辦”為工作牽引，着力打造“智慧公積金”服務品牌。充分發揮政務新媒體優勢，積極利用覆蓋更廣、接受度更高的微信平台，創新服務模式構建微網大廳，實現賬户查詢、貸款申請、還款、提取等37項高頻業務可通過微信辦理，業務種類覆蓋率超過50%，其中提取、銷户業務通過微信可一次辦結。微信服務號具有信息推送自由定製、業務政策隨時瞭解、還貸信息即時提醒等多樣化的使用功能，還提供便捷、高效、安全的註冊及綁定方式，職工羣眾通過“刷臉”即可輕鬆、快速綁定系統辦理業務，真正實現公積金業務掌上“輕鬆辦”、服務“零距離”，服務能力位居全國前列，進一步提升了廣大職工羣眾的滿意度和獲得感。
（七）開發不動產抵押登記辦公系統，抵押登記業務實現“不見面”辦理
市不動產登記中心通過與建設銀行合作，開發登記機構與金融機構聯合的不動產抵押登記辦公系統，即在登記機構和金融機構各自壓縮、優化流程的基礎上實現系統對接的模式，登記機構向金融機構推送電子證明，企業和市民的借貸、還款和登記業務在銀行網點就能夠實現一併辦理。該系統於2019年7月上旬在建設銀行14個“不動產登記便民服務點”上線運行，目前正向全市金融系統鋪開，預計以後80%以上的抵押登記業務將實現“不見面”辦理。該項工作獲得省自然資源廳的好評，並在全省複製推廣。
*（八）中山區推行“十辦一化”抓亮點。*2019年，中山區印發了《<中山區營商環境建設“2019版”實施方案>及21個配套制度規範》，正式推行“十辦一化”18項服務舉措。“十辦”分別是：1.小微企業和困難羣體幫忙辦；2.重點企業和重大項目包保辦；3.諮詢服務和錯時預約網上辦；4.羣眾服務就近辦；5.政務服務一次辦；6.註冊登記聯動辦；7.行政審批容缺辦；8糾紛調解門口辦；9.執法監管柔性辦；10服務全程監督辦；“一化”為：政務服務標準化。其中13項為中山區首創，5項為原有舉措繼續深化落實。“十辦一化”作為今年工作的有力抓手，為“一直在路上”的營商工作，確立了一個階段“小目標”，就是要把我區營商環境優化提升到一個嶄新水平，打造成具有中山特色的“亮點工程”。