【深度】透過政府換屆細看華盛頓“旋轉門”現象

【環球時報記者 林日 聖源 陶短房 丁雨晴 李司坤】美國當選總統拜登近來陸續公佈未來團隊人選名單，外界看到其中有大批奧巴馬時代的人馬。在美國整體上處於相對混亂局勢的情況下，這些經驗豐富人士的迴歸讓很多人感到心安，但也有人注意到，美國“第四權力中心”——政治遊説業可能又“殺”了回來。不少熟悉的面孔與遊説團體關係密切，一家諮詢類企業甚至被稱為“等候入閣的公司”。四年前，特朗普曾誓言“抽乾沼澤”，他攪動了華盛頓，但他卻組建了美國曆史上“最富有的內閣”。這些都直指美國的一個典型政治生態——“旋轉門”，即公職人員在政府機構與私營組織之間來回任職的現象。《環球時報》記者通過梳理拜登和特朗普團隊一些主要人員的背景和去向，從而一窺華盛頓“沼澤”複雜的利益關係網。

從“等候入閣的公司”説起

“正如我們機構名字所暗示的那樣，我們對‘旋轉門’式招聘感到擔憂，而布萊恩·迪斯與貝萊德（也譯黑巖）集團的關係，使得聯邦政府不太可能控制該公司。”美國非營利組織“旋轉門項目”創始人傑夫·豪澤近日這樣表示。

這裏的布萊恩·迪斯是奧巴馬時期的白宮高級顧問，奧巴馬任期結束後，迪斯在全球投資管理巨頭貝萊德集團擔任高管。據美媒報道，美國當選總統拜登計劃提名他擔任極為關鍵的白宮國家經濟委員會主任一職。但一些進步團體警告説，鑑於迪斯目前在金融業的工作，不要聘用他擔任白宮職位。

隨着拜登陸續公佈其新班底人選，名單上一些人的背景引來輿論特別關注。拜登公佈第一波內閣人選後，一家名為WestExec的戰略諮詢公司迅速成為多家美國媒體的調查報道對象，原因是目前拜登已任命或據説將任命的內閣人員，有不少人就是來自WestExec，特別是被提名為國務卿的布林肯和國防部長熱門人選米歇爾·弗盧努瓦，以致有媒體稱其為“等候入閣的公司”。

據美國防務新聞網報道，弗盧努瓦的角色曾在政府和智庫間數次轉換。2009年奧巴馬就任總統後，弗盧努瓦重返政壇被任命為負責國防政策的副部長，2012年離開政壇再次擔任智庫新美國安全中心的首席執行官，同時與布林肯一道創辦WestExec。美國《政治》雜誌稱，新美國安全中心嚴重依賴美國軍工企業資助，2014年至2019年從美國政府和軍工企業獲得894.6萬美元資助，僅次於蘭德公司。《外交政策》稱，WestExec據報曾為軍工企業提供過諮詢服務，因此有外交界人士擔心弗盧努瓦主管五角大樓會受到有關利益團體影響。

有報道説，奧巴馬政府時期的國土安全部長傑赫·約翰遜，也是國防部長的有力競爭者。約翰遜是美國軍工巨頭洛克希德·馬丁公司董事會成員，這方面引起的爭議一點不比弗盧努瓦少。

拜登不久前還任命民主黨高級官員羅恩·克萊因為白宮辦公廳主任。據美國市場觀察網報道，2011年59歲的克萊因在擔任時任副總統拜登的辦公廳主任兩年後，辭職加入由美國在線（AOL）前首席執行官兼創始人史蒂夫·凱斯創建的一家風投公司Revolution Capital。凱斯日前發表聲明説：“在把Revolution Capital打造成一家大型風險投資公司的過程中，克萊因發揮了重要作用。我們對他決定再次回到公共服務崗位表示讚賞。”

美國市場觀察網稱，克萊因將率一批科技界名人加入拜登團隊。拜登的過渡團隊有20多名科技公司高管，他們中的許多人是前奧巴馬政府官員，後來加入了科技公司成為公共政策專家。其中包括：谷歌和推特的前高管黃安娜，有可能領導科技政策辦公室；亞馬遜網絡服務企業策略師馬克·施瓦茨將擔任管理和預算辦公室顧問；領英北美公共政策主管妮可·艾薩克有可能進入美國財政部；優步技術公司信任和安全官員馬特·奧爾森，正在為美國情報界提供諮詢；戴爾技術公司首席技術官安·鄧金將擔任美國環境保護署顧問。

正如前面所提及的，未來拜登政府的不少高官人選引發爭議。像弗盧努瓦因其與國防承包商和戰略諮詢公司的關係而受到進步主義者和左翼激進主義者的批評，其他如布林肯等人在政界和“戰略諮詢界”轉換身份。美國廣播公司稱，根據對聯邦遊説記錄的分析，拜登500人過渡團隊中，包括至少40名現任和前任註冊説客。他們中的一些人是各種工會、環保組織或其他非營利組織的代表，另外一些人則代表公司和商業利益，比如製藥公司或能源集團。“旋轉門項目”負責人豪澤呼籲拜登避免同時招募遊説者和“影子游説者”。

特朗普下屬們的“下一站”

換屆在即，一方進入，一方退出。儘管特朗普依舊不承認敗選，但交接已經開始，他身邊的人不得不開始考慮“下一站”。

有消息稱，在白宮扮演重要角色的特朗普女兒伊萬卡和女婿庫什納可能移居新澤西州貝德敏斯特市，那裏有特朗普名下的國家高爾夫俱樂部。庫什納可能進入房地產界發展，而伊萬卡也許會重啓她在2018年避嫌關掉的“伊萬卡”時裝品牌，或為日後從政做準備。《紐約時報》稱，雖然伊萬卡和庫什納一直是紐約上流社會的人物，但紐約對他們似乎並不友好。

從11月3日至今，特朗普炒掉了數名團隊中人，比如國防部長埃斯珀、美國全球變化研究計劃執行董事庫珀伯格。其中，埃斯珀在美國軍工利益集團和保守派中人緣向來不錯，有消息稱他可能重返曾任職過的“傳統基金會”，也可能接受雷神公司聘任；庫珀伯格本來就是聘任的專家，將回歸梅森大學仍為他保留的教職。

特朗普團隊重要幕僚、前新澤西州州長克里斯蒂，直到11月3日晚還在特朗普的競選總部和特朗普磋商對策，但大局已定後他是第一個勸特朗普“照規矩認輸不失體面”的核心成員。他2018年卸任州長後已成為自媒體撰稿人，並在2020年6月註冊為“遊説者”，熱衷於為田納西州毒癮戒治中心等爭取聯邦財政資助，估計會一直幹下去。

司法部長巴爾是資深法律界人士，也是公認的極端保守派和特朗普積極支持者，未來政府中將不會有他一席之地，而他在司法系統以外的任職經歷又幾乎是一張白紙，如果共和黨不願接納他作為法律顧問之類角色，已滿70歲的他很可能只能退休。

白宮新聞秘書麥克納尼是選後最積極支持特朗普的人之一，她原本是福克斯新聞的工作人員，未來她即便不繼續追隨下野的特朗普家族，也不難迴歸老本行。

白宮辦公廳主任梅多斯一直是“茶黨”干將，卸任後大概率會重返“茶黨”並謀求迴歸聯邦眾議院。最出風頭的國務卿蓬佩奧，大選敗局已定後仍到處“尬遊”。一些人認為，他可能謀求在2024年參選美國總統，但另一些人表示，蓬佩奧雖當選過3任聯邦眾議員，但根基並不牢固，而且“史上最不專業國務卿”的風評，連共和黨內部都給他安得結結實實。

英國《金融時報》曾盤點數名很早就離開特朗普政府的前官員的生活。比如特朗普的首任辦公廳主任普里巴斯回到自己的律師事務所；上任僅11天就被解職的白宮通訊聯絡辦公室主任斯卡拉穆奇，回到自己的對沖基金公司，從今年8月起開始支持特朗普的對手拜登；埃克森美孚前CEO、前國務卿蒂勒森離開國務院後，未再參與埃克森美孚的經營，據説他在老家得州買了一所價值600萬美元的豪宅，並在當地運營一個馬場。

特朗普政府前白宮發言人斯派塞目前在美國保守媒體Newsmax上有自己的採訪節目。他創立了一家諮詢公司，但在網上沒有太多相關介紹。今年9月，他推出新書《領導美國》支持特朗普。前總統國家安全事務副助理蒂娜·鮑威爾被認為是少數離開後明顯過得更好的人之一，她回到高盛，成為高層管理委員會的一員。

有媒體稱，不少特朗普政府的前官員過得好像不如以前好，眼下，更多中低層官員可能要面臨困境。“華盛頓的‘旋轉門’或許不會為特朗普的‘校友’們轉動。”保守派媒體《華盛頓觀察家報》稱，在白宮工作過的人往往能在遊説或其他行業找到工作，但特朗普政府的官員卻在擔心，因為已有自由派人士和一些“與特朗普勢不兩立”的保守人士，呼籲有關企業和學術機構不要接收他們。“考慮（接收）他們的僱主應該知道，聘用任何曾幫助特朗普攻擊美國價值觀的人都會產生（不良）後果，”民主黨全國委員會前發言人哈里⋅塞弗根宣佈一個名為“特朗普問責項目”網站時説。

評分：“特朗普F，拜登C”

“拜登時期的‘旋轉門’特點將十分突出，在特朗普時期被邊緣化甚至被迫離開體制的一大羣高官、專家可能將轉回華盛頓核心。”美國克里斯托弗·紐波特大學政治學系助理教授孫太一對《環球時報》記者説，拜登身在華盛頓近半個世紀，關係網絡繁多。這些網絡、圈子中要數布林肯等人創辦的WestExec最為重要。

作為政界、商界、公關界和學界的“旋轉門”，華盛頓這種政治生態一直受到詬病。奧巴馬上台後明確表示會禁止遊説團體及公職之間的“旋轉門”，承諾不會任命説客入政府。2017年，特朗普上任後簽署遊説禁令，將前政府官員離職後對政府決策進行干預和遊説的禁止年限從2年延至5年。

4年前，特朗普曾誓言“抽乾華盛頓的沼澤”。《紐約時報》稱，特朗普入主白宮後，不僅沒有結束華盛頓的內情遊説和尋求好處的文化，反而打造了一個新的沼澤，以新形式展現這種文化，讓特殊利益集團當道。

根據記錄美國政界人士個人財產和競選資金狀況的非營利組織“公開的秘密”的數據，2019年華盛頓遊説行業的支出達到創紀錄的新高，且2020年的遊説總額也很可能居高不下。“旋轉門項目”創始人傑夫·豪澤將特朗普政府在“旋轉門”方面的表現評為“F”（從A+到F，F為最差），而拜登方面目前的表現為“C”或“C+”。“如果拜登宣誓就職當天發佈一項強有力的‘道德令’，他還有提升空間。”豪澤説。

除了進步團體，右翼的福克斯新聞網還關注了許多前媒體人員準備加入拜登政府的情況，如布林肯曾擔任CNN全球事務分析師，拜登的國際媒體署過渡團隊負責人理查德·斯坦格爾是微軟全國廣播公司的政治分析師。有學者稱，近年來美國媒體和政府機構之間人員轉換頻繁，而新聞媒體本應是政府的監督者，這種現象應該引起關注。   

孫太一説，美國政治兩黨輪替，“旋轉門”現象十分普遍也被廣泛接受。拜登政府依賴經驗豐富的官僚與專家雖然不是特別能令美國人激動興奮，卻在危機重重的現狀下讓一些人有了盼頭。所以在這個特殊階段，美國人可能不僅不反感“旋轉門”，還有些想念那些“無聊”“循規蹈矩”的專家官僚。

在中國外交學院國際關係研究所教授李海東看來，特朗普的4年，美國的“旋轉門”的確出現一些大的變化，主要在共和黨這一方，相當多共和黨智庫人士實際上拋棄了特朗普及其團隊。李海東對《環球時報》記者説，在公眾眼中，“旋轉門”裏具有代表性的人物離社會底層很遠，民眾不滿意，但沒有辦法。特朗普的上台某種程度上反映民眾希望改變“旋轉門”只顧及精英及特殊利益羣體這一弊病的心態。今年大選特朗普獲得的普選票之多，反映出民眾對於精英政治高度不滿的土壤仍很肥沃。