【大國小鮮@基層之治】江蘇句容“綜治銀行”“儲蓄”村民愛心 探索“村民自治、共創平安”基層治理新模式

金山網訊 江蘇省句容市郭莊鎮以“綜治銀行”為社會治理的切入點，根據本鎮實際，探索出了一條村民自治、共創平安的基層治理新模式，有效地化解了鄉村各類矛盾，促進了村風民風的好轉，成為鄉村振興中一道靚麗的風景。

郭莊鎮有22個村，7萬多人，是句容市重點鎮之一。近年來，隨着臨港工業區的開發興起，外來人員逐步增多，治安防控工作壓力大，村級各類矛盾突出，民事糾紛、上訪事件不斷髮生。如何破難補短，推動基層社會治理的現代化進程，找到一條切實有效的途徑？郭莊鎮黨委、政府借鑑村民廣泛熟知、又能接受的農村合作社抱團發展、互幫互助、互利共贏的做法，創辦了“綜治銀行”。

共商共建讓村民有了話語權

記者瞭解到，與平時所見的銀行不同，它就是一個對村民綜治行為進行考核打分和獎懲的公益性羣眾自治組織，是發動羣眾、依靠羣眾、借鑑銀行儲蓄和支取的經營模式。具體為，將所在自然村的村民以户為單位進行劃分，每户開設一個綜治銀行賬户，併發放一本儲蓄存摺，然後每日根據村民德治、法制、自治等方面的表現給予加減分，每月進行彙總、張榜公佈，每年進行一次或兩次積分獎勵兑換，到年終則公佈每户全年的積分，對突出的户再給予綜合表彰。

共商共建，大到百姓大舞台的選扯，小到村邊選哪塊地種樹綠化，村民理事會協助村委會共謀村級各項建設。五渚訪村議事會在鄉村環境整理中提出26條合理化建議大多被採訥。通過綜治銀行，村民選出的代表對銀行的運作進行監督管理，同時對村民執行銀行規定所加減分的情況定期審核，加分是否合理，減分減在哪個項目上，最後張榜公佈後經得起村民質詢。綜治銀行的做法也帶動村民對其它工作的自治管理，原來一些無人問津的事情，村民也參與進來，如村上道路被損壞了，魚塘承包到期應收回重新發包了，村上髒亂現象又回潮了等等，這些原來由幾個村幹部操心的事，現在由村民自己管了，這樣不僅讓村幹部有更多精力發展經濟，同時也減少了幹部直接管理產生的矛盾。

綜治銀行的建立，有效延伸了農村工作的“觸角”，激活了基礎組織的“神經末梢”，走活了農村治理的“毛細血管”，得到了村民的信賴和支持。

以德治村村民文明素質大提升

日前，記者在郭莊鎮百丈村綜治銀行前的文化廣場上見到孝道文化牆和一些以德治村的牆繪，內容為社會主義核心價值觀和傳統道德文化，這些圖文吸引了村民駐足觀看，也潛移默化地影響着村民，綜治銀行與村民道德教育緊密相聯，相互促進，如春風化雨，滋潤村民心田。

郭莊鎮黨委、政府開始也擔心綜治銀行的推廣是否能讓羣眾接受。虯村村率先試點後，羣眾反響熱烈，短短幾天，全村500多户主動報名參與，同時也有200多名志願者參與其中。羣眾認為，綜治銀行貼近實際，雖然設置的獎品價值不高，但其榮譽度超過了農村任何一項綜合治理的方式。虯北村在每次兑獎的獎品上印上鮮紅的獎章，獲獎的羣眾將它視為“珍貴的禮品”愛不釋手。一位姓蔣的村民每天捧着獲獎的茶杯不離手，他説，別看這隻茶杯只值幾塊錢，對我來説卻價值千金，我是用自己的勞動換來的。許多羣眾都很看中綜治銀行兑換來的獎品，有的把它放在家中最顯眼的位置，讓串門的親朋好友注意。在一些村，每逢綜治銀行兑獎時都像趕集一樣熱鬧，村民將此作為自己每年收穫的日子，在現場比誰家的積分高，比誰拿的獎品多。

虯北村黨總支書記蔣士順介紹説，綜治銀行開辦六年來，其影響力不斷擴大，大到80歲的老人，小到上學的小朋友，都知道村上有個“綜治銀行”，每當開展一些公益活動，羣眾都自發而來，自願參與，一是為增加積分，二是能在村裏樹個好形象。據瞭解，幾年來郭莊鎮通過綜治銀行開展各類活動200多次，羣眾的參與率80%以上，像虯北、五渚坊、金星等村，羣眾的參與率達95%。在去年村上綜治銀行兑獎現場，兩位村民因騎車發生碰擦，造成雙方車輛受損，兩位村民則相視一笑，就各自招呼走了，這要在以前必定會鬧到村裏解決。

成效顯現帶動綜治工作開展

在今年抗擊疫情中，郭莊鎮的綜治銀行發揮了獨特作用，全鎮有1000多名村民加入志願服務行列，紛紛要求做一些力所能及的貢獻。五渚坊村30多位村民每天值班站崗，不辭辛苦，日夜奮戰在一線，他們獲得了綜治銀行最高的加分，雖然沒有報酬，但綜治銀行的加分讓他們十分滿足。勝利、謝橋等村社區的居民購買物資贈送給一線防疫人員，有的還為一線人員提供食宿，使抗疫工作正常有效進行。據瞭解，今年抗疫期間全鎮有2000多村民獲得加分獎勵，一些原來沒有加分機會的村民也獲得了高分。

郭莊鎮通過綜治銀行進一步強化網格化建設，分別在20個村（社區）劃分86個自然網格、40個專屬網格，以“三長二員+”的模式配齊網格專兼職人員，建起了400多人的網格治理工作隊伍和3000多人的綜治銀行志願者隊伍，按照“讓網格長多操心，讓羣眾少跑腿”的工作要求，以羣眾需求為服務導向，精細精準為羣眾服務。其中湧現了一大批優秀的網格員，他們有愛崗敬業的蔡正剛，有長期在一線從事調解、化解多起糾紛的戴立和，有常年奔走鄉村農户家中、提供一手資料信息的楊金兵等等，他們在綜治一線守護着一方平安，服務千家萬户，深受百姓愛戴。

近年來，一些失地農民先後進駐安置小區，郭莊謝橋社區有近萬名農民，社區的治安管理面臨新的難題。社區通過綜治銀行，實行居民共治共享，小區的網格長針對居民的日常行為進行打分考核，嚴格管理諸如高空拋物、散養犬隻、電瓶車亂充電等問題，經過一年多的整治，現在小區這類現象很少發生，90%的居民都能嚴守規定，在綜治銀行中獲得加分，社區多年未發生治安案件。（王靈飛 許鵬鋒）