好事都來做，就像星星匯銀河（建設更高水平的平安中國）

為加強和創新基層社會治理，將矛盾糾紛化解在基層，湖南衡陽整合了一批志願者、社區網格員等，統一註冊為“衡陽羣眾”志願者，他們勸導文明、服務百姓、守護平安，目前已調解矛盾糾紛1.82萬起。

在湖南衡陽的大街小巷，寫着“衡陽羣眾”四個大字的紅馬甲身影隨處可見。

社區疫情防控、交通文明勸導、法律服務、糾紛排解、社區矯正、治安防控……目前，800餘萬人口的衡陽市，共有114萬餘名“衡陽羣眾”，4206個志願服務團隊，他們既是衡陽文明志願者，更是城市平安守護人。

為啥要“抱團”？

個別居民志願服務效果欠佳，社會力量待整合、須融合

“這不就是作秀給我們看嗎？不知道搞這個志願者服務隊，到底有什麼用？”幸福小區人多嘴雜，一些背後的議論還是傳到了周正國耳朵裏。

這是幾年前的事情。當時社區書記肖新湘找到周正國，希望他能發揮餘熱，拉出一支志願者隊伍，為居民做一些事情。可事情幹了，卻惹來爭議。

原來，小區裏有位老人身體不適，家人勸他去住院，他就是不聽。沒辦法，只好找到老朋友周正國來“遊説”。一番勸導，老人同意去醫院，卻堅決不肯在家門口被抬上救護車，怕被大家“看笑話”。周正國這才攙扶着他，出了小區再上車。“明明救護車可以開進小區，他老周非要扶着人家走到小區門口。”不明內情的鄰里，背地裏就這麼傳開了。

幸福社區是2011年設立的安置小區，人員雜、事情多。“羣眾到社區來辦事，不順心時摔杯子，我看到的都不是一次兩次。”周正國説，也不是社區工作人員能力不足，而是“6個人要管九十幾項工作，誰都沒有三頭六臂”。

對於爭議，當過衡陽城區某國有單位一把手的周正國安慰大家説，“既然選擇了當志願者，就不怕有人議論，請羣眾來零距離監督，時間長了自然就都明白了。”

幸福社區有煩惱，人民路社區也有難處。位於衡陽老城鬧市區的人民路社區，臨街商鋪多，環境衞生差，車輛亂停屢禁不絕。“以前只有兩名城管隊員負責人民路社區，經常需要臨時支援。”人民路社區黨總支書記趙素羣説。

64歲的胡文夏是原居委會主任。看到社區有難處，他主動請纓，找來八九個老夥計，組織起了一支“市容監督巡邏隊”。“早中晚，3個時間段，我們各走3圈，看到有佔道經營的，就上去勸導。有治安問題，就協助報警。”胡文夏説。

和周正國一樣，胡文夏也曾遇到尷尬。有些店主調侃説，“你們這些老人家，管這些事幹什麼？”

“兩位熱心老人的困惑，其實是在志願服務中常遇到的問題。如何將自發的社會力量整合起來、融合起來，對組織者和志願者都提出了更高的要求。”衡陽多年來的學雷鋒老典型唐備戰説。

怎樣聚人氣？

統一註冊為“衡陽羣眾”志願者，越來越多市民參與

胸前左側寫着“衡陽羣眾”，右側繡着自己的名字，如今，周正國逢人就介紹他的“限量版”紅馬甲，“繡着自己名字的紅馬甲，是對‘衡陽羣眾’的最好褒獎。”

這份自豪來自於“衡陽羣眾”的品牌打造。2019年初，衡陽整合、招募了一批志願服務者、社區網格員、文明勸導員等，統一註冊為“衡陽羣眾”志願者，賦予他們“衡陽主人翁、文明志願者、平安守護人”的內涵。今年1月17日，衡陽市還為首批22位優秀“衡陽羣眾”贈送實名制馬甲。

對胡文夏和他的隊員們來説，“衡陽羣眾”給他們帶來的，不僅僅是底氣，更有實實在在的資源支持。如今，“衡陽羣眾”市容監督巡邏隊不斷招募新志願者，註冊成功的志願者可以參與文明勸導、治安巡防、調解矛盾、幫扶羣眾等事務。

去年7月，有居民向胡文夏反映，常勝中路有一家飯店排放的廢油廢渣堵住了下水道，老闆一直拖着不清理。“我們找到老闆，和他説，視頻和圖片證據都在，現在‘衡陽羣眾’可以和城管部門聯動，請城管來對你進行處罰。老闆看混不過去，第二天一早，清理出了一卡車污垢，周邊居民對我們刮目相看。”胡文夏説。

這一邊，周正國也打開了新局面。他拉起一幫老朋友，組織老年合唱團、社區廣場舞隊，大家樂呵呵地朝夕相處，關係慢慢拉近了。“退休工人們説，可以搞個修理組，換燈泡，修水管，小事大家幫忙幹；女同志説，可以搞個縫紉組，縫縫補補就不用去外面找人了；一些愛鍛鍊的老人説，不如成立個義務巡邏隊，既能健身又保安全。”周正國説。

“我們社區註冊‘衡陽羣眾’500多人，越來越多的普通羣眾被黨員幹部帶動起來，幫社區分擔了居民調解、文明家庭創建、特困弱勢羣體幫扶等工作。”幸福社區主任黃春林説。

如何成常態？

做好保障、細化評價，從“要我做”變“我要做”

唐備戰曾是“備戰青年志願者協會”負責人，除了日常志願服務，還承擔關愛留守兒童、未成年人犯罪社區矯正、心理諮詢等協會組織工作。“過去我們自發組織的志願者，更多是在做零星小事，就像一顆顆星星。但是這幾年來，我們越來越感受到，社會治理正在越來越走向真正的共建、共治、共享，社會力量有了更好的激勵和管理，就好像星星匯入了銀河。”唐備戰説，“衡陽羣眾”的創建為他們帶來新變化。

按照“衡陽羣眾”品牌創建方案，社區每年要根據積分對專職“衡陽羣眾”志願者進行排名，擇優選取10人，按照星級，每月從社區分級享受文明勸導志願服務經費300—700元不等。衡陽還建立了市有總隊、縣有大隊、鄉有分隊、村有小隊的四級“衡陽羣眾”網絡，隊伍覆蓋橫向到邊、縱向到底。如今在人民路社區，“衡陽羣眾”上街，小偷小摸“下線”。胡文夏説，“現在風清氣正，看到有行為不軌的，我們‘衡陽羣眾’都敢於亮身份。”

衡陽市委政法委宣教科副科長蔣賽説，登記在冊的“衡陽羣眾”中，“平安志願者”有12.7萬人，截至目前，已經參與調解矛盾糾紛1.82萬起，教育幫扶重點人羣2100餘人，提供各類違法犯罪線索7800餘條，協助破獲各類案件270多起，實現了“低成本辦好大事情”。2019年，衡陽刑事、治安案件同比分別下降12.3%、26.45%。

“推動社會治理從‘要我做’變為‘我要做’，必須堅持大家想、大家説、大家幹，充分發揮羣眾作用，凝聚起全社會共建共創共治共享的強大合力。”衡陽市委書記鄧羣策説。