常德市委常委、市政府常務副市長羅毅君：努力打造區域營商環境新高地

【環球網記者 張紅玉】營商環境是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。好的營商環境,是高質量發展的源頭活水。世界銀行《2020年營商環境報告》稱，由於大力推進改革議程，中國連續兩年躋身全球營商環境改善最大的經濟體排名前十。今年1月1日起實施的《優化營商環境條例》更是將實踐證明行之有效的營商環境改革舉措以法規制度的形式固化下來，體現了市場化、法治化、國際化的原則。

一直以來，環球網依託中央媒體的優勢資源，整合各界力量，為各城市區縣政府精準提升營商環境獻言獻策。為進一步優化營商環境，發掘新的發展動能，激發新的市場活力，由《環球時報》、環球網聯合主辦的“2020環球趨勢大會—營商環境高峯論壇”於11月26日在北京·人民日報社新媒體大樓啓幕。會議期間環球網記者採訪了常德市委常委、市政府常務副市長羅毅君，就常德市在優化營商環境方面的舉措和成效進行了深入探討。採訪實錄如下：

環球網記者：今年全國營商環境評價，常德市首次代表湖南省參評。請問羅市長，常德近年來在優化營商環境方面有哪些本土化的特色舉措？

羅毅君：近年來，常德市委市政府秉承“營商環境是第一競爭力”的發展理念，全面深化“放管服”改革，着力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。2019年，常德商事制度改革受到國務院真抓實幹表揚激勵，暖企惠企經驗做法入選國家降本減負典型案例，連續多年在全省營商環境考核或綜合評價中位居前列，並獲省政府真抓實幹表揚激勵，入選中國百強競爭力城市。

一是堅持對標對錶，讓環境更加優化。我們瞄準打造“全省標杆、國內一流”的營商環境，對標中央、省決策部署，對標先進城市，對標企業羣眾期盼，創新推出《常德市優化營商環境2020版》，將優化營商環境工作內容“指標化”，以國內最高標準優化市場主體的全生命週期服務，成功打造了“與企業共同成長”的營商環境常德品牌。

二是堅持創新服務，讓辦事更加便捷。大力推進“一件事一次辦”改革，全面梳理265項服務事項到“最小顆粒化”狀態，讓企業和羣眾“只進一扇門、一次就辦好”。大力推進“互聯網+政務服務”，深化數據共享，完成市縣鄉村四級政務中心提質升級，開通“我的常德”城市公共服務平台，政務服務實現線上線下全覆蓋。大力推進商事制度改革，開通企業開辦“一窗通”窗口，創新推出首套印章免費贈送套餐，打造抵押業務“一小時直通車”，企業羣眾辦事便利度不斷提升。2019年，湖南省深化“一件事一次辦”改革現場推進會在我市召開，獲得各方高度評價。

三是堅持紓困解難，讓企業更有信心。先後出台幫扶工業企業十條、企業上市（掛牌）、仿製藥一致性評價、用工服務獎勵補貼等惠企政策，不斷強化惠企政策宣傳、兑現及幫扶，着力解決企業在融資、用工、用能等方面的突出問題，提升市場主體獲得感，增強企業發展信心。

四是堅持依法監管，讓市場更加公平。全面實施“雙隨機、一公開”監管，深入推進行政執法“四項制度”，創新實施柔性監管，對51項輕微違法違規生產經營行為免予處罰。重拳出擊整治中介服務、行政執法、項目建設等方面的問題，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策規定，切實維護公平競爭的市場環境。

環球網記者：通過您的分享，讓我深深感受到常德市近年來在優化營商環境方面做了很多工作並卓有成效。那麼，在今年這個極其特殊的年份，各地紛紛出台各項政策措施，推進復工復產以應對疫情衝擊。請問常德在這方面有哪些切實有效的舉措？

羅毅君：疫情期間，常德市委市政府堅決貫徹落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，積極推動復工復產政策落實落地，最大限度減輕疫情對企業發展的影響，與企業共渡難關。

一是真情實意給政策。只要有利於企業發展、只要不違反法律法規，我們都大膽創新、大膽出台，疫情期間率先在全省出台應對新冠肺炎疫情支持中小微企業穩定發展的十條政策措施。接下來，我們還將在要素成本、融資成本、減税降費等方面加大政策支持，真正把政策交到企業手裏。

二是真金白銀強支持。每年安排4億元工業企業幫扶解困專項資金，真金白銀支持企業發展。今年以來，我市實現新增減税降費8.2億元，辦理延期繳納税款3.86億元。設立企業續貸受理中心，中小微企業融資擔保基金達50億元。與5家在常金融機構省級分行簽署戰略合作協議，新增授信760億元。

三是真抓實幹優服務。深入開展“暖企行動”，切實把企業的事、投資者的事當成自己的事來辦，相繼推出定製公交、銀企對接、春風系列招聘等一系列實打實的暖企措施。今年疫情期間，全市共派出駐企防疫員1416名，幫助72.49萬農民工返崗復工，讓企業和羣眾感到春風般的温暖。

環球網記者：常德市政府未來準備從哪幾個方面着力優化營商環境？

羅毅君：優化營商環境只有起點、沒有終點，沒有最好、只有更好。今後，我們將繼續按照黨中央國務院決策部署，綜合施策、精準發力，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，為常德高質量發展提供重要支撐。

一是持續深化簡政放權。嚴格落實負面清單制度，進一步放寬市場準入，清理簡併行政許可事項，深化行政審批制度改革，嚴格落實“四減四放寬”、企業開辦“一窗通”“零費用”，落實“照後減證”，推行企業註銷便利化改革，激發市場主體活力。深化工程建設項目審批制度改革，推進“工改”兩套系統融合，強力推進區域評估，提高項目審批效率。

二是持續提升服務質效。大力推進政務服務標準化，進一步梳理政務服務事項，實現辦事情形“最小顆粒度”。大力推進“互聯網+政務服務”，全面實施綜合窗口改革，實現更多事項線上一網通辦、線下一次辦好。大力推進“就近辦”“刷臉辦”“兜底辦”，推行24小時“不打烊”服務，切實提高羣眾辦事便利度。

三是持續開展紓困解難。加大惠企政策供給、宣傳和落實，點對點幫助企業解決融資、用地、用水、用氣、用電等方面問題。積極構建“親”“清”政商關係，強化“店小二”“媽媽式”服務意識，做到“有叫必到、無事不擾”。全面規範涉企檢查、調研和資料填報等工作，切實減輕企業負擔。四是持續規範監督執法。全面實施“雙隨機、一公開”監管，深入推進行政執法“四項制度”，分期分批地對行政執法人員進行全員法治培訓，提升執法人員業務能力和執法素養。加強社會信用體系建設，推進包容審慎監管，落實輕微違法行為免罰清單。