【決勝2020】貴州江口“黑巖之花”：真脱貧、脱真貧、不返貧

央視網消息（記者 王靜遠）：

“田間種苞谷，地裏栽紅薯，要想吃得飽，全靠天色好。”這句口頭禪，是過去貴州省江口縣黑巖村的真實寫照。如今，這個半山腰上的村莊，紅心獼猴桃、百香果長勢喜人。

2017年，黑巖村將貧困村的帽子拋給了歷史。然而，打贏脱貧攻堅戰，只是萬里長征的第一步。脱貧後如何有效防止返貧，進而實現與鄉村振興戰略全面接軌？作為全國精準扶貧建檔立卡發源地、全國防貧監測預警保障機制發源地，黑巖村為摘帽縣脱貧出列後的鄉村振興提供了“黑巖樣本”。

黑巖村為我國精準扶貧建檔立卡發源地（央視網記者 王靜遠 攝）

告別過去：從“二類貧困村”到脱貧“清零”

曾經的黑巖村是貧窮與落後的代名詞。“十日睛就旱，三日雨則澇”，遍種“望天田”，十年九不收。自建村以來，黑巖村因交通、地理位置、歷史發展等因素的限制，羣眾生產生活困難，無村集體經濟收入。

“10個村民組幾乎都在半山腰，再加上我們這兒的喀斯特地貌致使常年缺水、土地貧瘠，傳統農業發展困難，越來越多的村民只能背上行囊，遠走他鄉。”黑巖村黨支部書記羅鵬介紹道。彼時的黑巖村是名副其實的“打工村”“空殼村”，過半村民長期處於貧困線下，被定為二類貧困村。

黑巖村黨支部書記羅鵬（央視網記者 王靜遠 攝）

黑巖村是典型的喀斯特地貌山頂村落，土地貧瘠、水資源匱乏、多山石，“靠天吃飯”的自然條件限制是擋在脱貧路上的首要難題，2014年貧困户人均年收入僅1700餘元。面對貧窮落後的黑巖，羅鵬決心從“水”開始帶領村民一起脱貧。經過反覆考查研究和積極爭取，2006年江口縣水務部門“三小”工程落户黑巖村，新修水池水窖21口，容積7000餘方；2013年初，在黑巖村爛泥溝實施8萬餘方的小二型水庫，目前山坡變成了“汪洋”，徹底擺脱了黑巖村喝屋檐水的歷史。

“黑巖村距凱德街道僅7公里，但因地勢較高，一直沒有通公路。”在解決“水”的難題的同時，羅鵬以及其他村幹部還在研究如何解決黑巖村入村公路的問題，“最終我們決定自己解決一部分，請政府幫助一部分。”羅鵬帶領村幹部走遍了全村所有農户家中，一家一户地做思想工作，前前後後共計集資7萬餘元。截至目前，全村累計完成路網建設21.2公里，全面實現家家户户通公路，滿足了村民生產生活和產業發展的道路需求。

終於，2017年黑巖村實現整村脱貧出列，2019年底完成脱貧“清零”任務。羅鵬表示，在脱貧摘帽後鞏固提升期，抓實產業、就業“兩業”問題是穩定脱貧的關鍵。

近年來，黑巖村積極發展精品水果產業，種植獼猴桃300餘畝、蜂糖李100餘畝，利益聯結55户建檔立卡户，帶動98户農户增收，同時也帶動了周邊村組的發展。目前，黑巖村發展了以蟈咯蛋雞、百香果等為代表的小型農業產業項目，全面促進農户增收。2020年，全村建檔立卡農户年人均純收達到10865元。

從解決飲水和交通問題，到搞好特色產業發展，“黑巖之花”開出來、走出去、結出果。

開路先鋒：防貧監測預警保障機制發源地

“為落實精準扶貧、精準脱貧政策，我們村率先探索建立了‘建檔立卡’精準管理工作法，實現了識別程序精準、管理過程精準、脱貧成效精準，成為了全國精準扶貧建檔立卡發源地。”羅鵬説道。

凱德街道黨工委組織宣傳統戰委員潘文藝表示，建檔立卡面向的是所有黑巖村村民，其中包括貧困户和非貧困户在內，目的是為了更加精準地識別需要幫扶的貧困户。

潘文藝稱“兩個發源地”是黑巖村最響亮的兩張名片，一個是全國精準扶貧建檔立卡發源地，另一個是全國防貧監測預警保障機制發源地。

羅鵬介紹，村子在2017年脱貧後，村幹部普遍認識到貧困發生是一個動態過程，開展動態管理很有必要。黑巖村作為全縣最早開展防貧監測預警的試點，堅持脱貧與防貧相結合，實施“網格化”管理、常態化監測，建立集“監測、預警、保障”為一體的防貧工作機制。

黑巖村防貧監測預警保障機制（央視網記者 王靜遠 攝）

首先是識別對象，實現常態監測。

在村委會辦公室的牆上，掛着一張“網格員”責任表，上面用紅、橙、黃、綠四種顏色標註了四類重點人羣的狀態。所謂四類重點人羣，即重點監測對象，是指家庭年人均年收入低於4000元户、因病因學剛性支出遠大於收入户、因災突發大病突發事故等導致基本生活陷入困境户、民政兜底保障户。

具體來説，監測對象的納入程序包括：農户申請、入户核查和部門比對、村民小組及村民代表大會評議、村級公示、鄉鎮複核、縣級備案。

當一户村民被識別為重點人羣后，便會納入到常態化監測系統中，由駐村工作隊、村支兩委、村黨員、組長的網格監測隊伍，針對重點人羣的收入水平、保障力度、負擔情況等進行常態監測。

黑巖村網格化管理（央視網記者 王靜遠 攝）

其次是多重預警，做到貧困風險早掌握。

當納入監測系統後，各部門會經常篩查比對。潘文藝打開監測系統頁面向央視網記者展示説，在這個系統中每一户的詳細信息都清晰可見，其中每一户的信息又分為預警信息、基本信息、幫扶政策、幫扶信息等，預警類型根據貧困程度依次分為紅色、橙色、黃色預警。

後台系統中監測對象的基本信息（央視網記者 王靜遠 攝）

後台打通多個部門數據，對大病支出、交通事故等狀況及時發出預警，並提醒村裏幹部核實，“比如説今天這個村民在醫院看病花了一大筆錢，醫院會第一時間聯繫扶貧辦，緊接着我們就要把最新動態數據錄入系統，然後再根據醫療支出制定相應的幫扶政策。”

潘文藝表示，除此之外，在村裏的網格員、駐村工作隊、幫扶責任人每月也會對責任區域進行“地毯式”走訪，以確保已脱貧人口持續穩定脱貧、未脱貧人口全部如期脱貧。

最後是分類施策，多重保障全面覆蓋。

羅鵬表示，在工作方式上，黑巖村充分依託現有體制、人員，用好用足現有政策，加大扶貧政策梳理、涉農項目整合力度，因户因人針對性制定幫扶方案。具體來説，就是通過產業就業、低保保障等增加困難羣眾家庭收入，通過應急救助、醫療救助和教育資助等降低剛性支出，保障住房、飲水安全。

“針對在國家現行政策全部落實後，仍面臨返貧致貧的風險户，我們會按程序啓動社會扶助，比如通過中國扶貧網、愛心人士等募集捐款。”潘文藝介紹，黑巖村積極爭取慈善基金、公益團體、愛心人士、東西部協作等公益、社會力量支持，補足政策空白點，建立防貧救助資金池，及時實施救助。

黑巖村村民羅有才是精準扶貧系統的受惠者之一。羅有才的母親在2013年病情加重，癱瘓在牀，“為了照顧母親，我從外地務工回家。”同年年底，羅有才母子二人被識別為建檔立卡户，納入精準扶貧系統。

此後，羅有才被村委會和街道辦事處林業站聘為護林員，每年工資1萬元。此外，母子二人享有農村低保，母親享有養老保險金、高齡補貼以及良種補貼等，每年可享受政策補貼10154元。羅有才稱，自己和母親還享受全村的獼猴桃產業分紅，所有補貼加起來有2萬餘元。

羅有才和幾年前翻修後的家（央視網記者 王靜遠 攝）

“我一定繼續努力，把生活過得更好。”羅有才是黑巖村脱貧攻堅眾多得益者之一。在全村人民的共同努力下，曾經意味着“貧困”代名詞的“黑巖”也被賦予新的內涵：黑石紅心，志堅如巖。黑巖村的防貧監測機制探索，為摘帽縣脱貧出列後的鄉村振興提供了“黑巖樣本”。

“黑巖之花”還在繼續盛開。