全國多地優化營商環境出實招：強化政策落地感 提升企業獲得感

本報記者 昌校宇

營商環境是衡量一個地區競爭力的重要指標，也是經濟軟實力的重要體現。中國經濟傳媒協會近日發佈的《全國地級市營商環境熱力指數報告》（以下簡稱《報告》）指出，今年前三季度，261個地級市政府官網公佈的營商環境相關政策文件有3600多份，即平均每個城市關於營商環境政策的改革支持文件就有近14份。

對這些文件的名稱進行詞頻分析可以發現，“扶持中小微企業”“共渡難關”是熱度較高的關鍵詞，各地採取“減租降税”“緩交社保”“貸款貼息”等舉措，助力市場主體走出困境，通過深化“放管服”改革，促進政務公開標準化規範化，營造更便捷、更公平高效的營商環境。

中航證券首席經濟學家董忠雲對《證券日報》記者表示，營商環境是政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等的綜合體現，好的營商環境有利於企業經營發展，能夠激發市場活力，促進經濟增長和民生進步，因此營商環境與經濟發展之間呈現高度的正相關性。從國與國的競爭來看，營造良好的國內營商環境是塑造國際競爭力的重要舉措。而在區域經濟發展方面，各地憑藉自身資源稟賦，結合政策措施來營造良好的營商環境，能夠吸引各類外部資源流入，加速當地經濟發展。

“硬核”政策

增強企業獲得感

以蘇州市為例，早在2月份，蘇州市就出台了《蘇州市人民政府關於應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業共渡難關的十條政策意見》，從減免中小企業房租、減免中小企業税費、延期交納税款、扶持中小企業創業園等多方面入手減輕企業負擔；4月份，蘇州市印發《關於進一步做好當前金融支持小微企業穩定發展的若干政策意見》，從提升企業“首貸”比例、加強“信保貸”支持力度等多方面幫扶小微企業渡過難關。以東莞市為例，6月份，東莞市印發《東莞市工業和信息化局保企業、促復甦、穩增長政策資金管理辦法》，制定多項惠企政策，解決企業資金等困難。

《報告》顯示，今年2月份，261個地級市新註冊企業只有13.14萬家，系三年來單月最低值，但兩個月之後反彈至80.57萬家，同比增長11%。

國家會展中心（上海）有限責任公司財務人員高嘉毅告訴《證券日報》記者，“疫情給經濟社會發展帶來了巨大的壓力和挑戰，以人員流動與集結為主要特徵的會展行業也受到巨大影響。上半年，多個展覽項目被按下‘暫停鍵’，不僅公司自身承受着資金缺位的巨大壓力，周邊配套食宿商户也遭受‘連鎖反應’。”

即便面臨巨大壓力，國家會展中心（上海）有限責任公司仍積極響應國家號召，反哺周邊配套企業，為119家商業租户和辦公樓租户減免了租金2143萬元。這一“義舉”立刻得到了税務部門的支持，國家會展中心（上海）有限責任公司因主動為租户減免租金，減免房產税約257萬元、城鎮土地使用税約30萬元。

“我們為租户減租金，政府為我們減税金。優惠政策快速兑現和落實帶來的資金回血，不僅極大緩解了我們的運營壓力，也更加堅定了中小商户的復工信心。”國家會展中心（上海）有限責任公司總經理桑建國如是説。

董忠雲表示，從行業來看，交運、旅遊、住宿、餐飲、商業服務等依賴人員流動的行業受疫情影響最大，而從企業規模看，中小企業綜合抗風險能力較弱，現金流面臨嚴峻考驗，即使目前我國已經步入復甦進程，但仍有大量企業面臨資金週轉等方面的困難。面對上述問題，今年從中央到地方出台了減租降税、緩繳社保、貸款貼息等一系列措施，目的就是要通過積極改善營商環境，幫助企業渡過難關。

三方面重點發力

優化營商環境

“近年來，城市發展的軟環境愈加重要，而營商環境是其中重要一環。一個地區營商環境的好壞，直接影響其招商引資的多寡，進而影響該地區經濟增長所需的各類投入要素的集聚程度。從目前各地的經濟恢復情況看，營商環境好、政府綜合治理能力強的地區，當地企業對經濟形勢的變化適應性更強，恢復速度也更快。”蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心副主任陶金在接受《證券日報》記者採訪時表示，此外，各地對於營商環境的愈加重視和所做出的努力，已經形成了城市間的良性競爭，長期來看能夠影響城市經濟發展和營商環境的互促共進。

談及下一步全國各地在優化營商環境方面還應如何發力？董忠雲認為，未來各地進一步優化營商環境，應該繼續圍繞深化“放管服”改革來展開，重點是優化政府與市場的關係。首先，各地政府要進一步簡政放權，降低服務業等行業的准入門檻，充分促進市場在資源配置中發揮決定性作用。其次，要通過嚴格監管、創新監管、靈活監管，營造公平公正的市場營商環境，促進市場主體之間良性競爭；同時，政府還應發揮積極的引導作用，通過產業鼓勵政策等，加大力度發展適合當地的優勢產業，引導地區產業結構優化。第三，要加強服務型政府建設，進一步提升行政透明化，加強政府信息公開並簡化各類辦事流程，降低企業在相關事務上的成本；同時，根據當地實際情況制定政策，幫扶中小企業，通過保企業來實現保就業、保民生。

“各地應正視營商環境建設的長期性和系統性，而非僅僅關注短期的企業引進數量和規模、採取簡單的補貼和税收優惠等方式。”陶金如是説。