加強執法合作奏響長江保護協奏曲（法治頭條·法治長江調研行②）

長江航運公安局重慶巫山派出所在長江水域巫山段開展巡航工作。王忠虎攝（人民視覺）

遊客在上海吳淞炮台灣國家濕地公園欣賞灘塗風光。楊建正攝（人民視覺）

江西省九江市湖口縣石鐘山風景區鄱陽湖岸線美景。張 玉攝（人民視覺）

“黃鶴樓，白沙洲，長江江豚水面嬉戲，岸邊人們面露微笑……”一段由市民拍攝的視頻畫面，正在武漢市公安局水上分局會議室播放。副局長王斌向記者介紹：“看到長江江豚重現，感覺我們日夜守護長江的辛勞特別值得。”

長江江豚，是長江水域生態的晴雨表，之前在長江武漢段已多年未見其身影。今年以來，市民驚喜發現長江江豚多次在武漢段等水面出現。這無疑是長江生態環境好轉的標誌，更是“共抓大保護、不搞大開發”的成效之一。

長江大保護，執法是關鍵。近年來，按照中央部署，長江航運公安局及沿江各地公安、環保、漁政、市場監管等部門密切開展執法合作，嚴厲打擊整治破壞長江生態環境違法犯罪及其背後的保護傘、利益鏈，為落實長江大保護、服務保障長江經濟帶高質量發展作出了積極貢獻。

執法難度再大，也要擔當盡責

一份報告顯示，在長江干流及其他大型支流、湖泊、水庫周邊，非法排放工業廢水現象時有發生，非法採砂犯罪較為猖獗，非法捕撈案件多發，在省際交界處非法轉運、傾倒、處置固體廢物情況嚴重。

非法排污、非法採砂、非法捕撈、非法處廢（以下簡稱“四非”），是破壞長江生態環境比較常見的違法犯罪行為，是執法監管的重點。長江全程6300多公里，流域面積180萬平方公里。點多線長面廣，執法監管任務繁重可想而知。執法面臨哪些困難？長江航運公安局治安管理總隊四級高級警長陳漢雙講了這樣一個案例：

今年6月，長江航運公安局南通分局民警現場查獲兩艘海上捕魚船，17副漁網連起來將近1000米。這麼大的陣仗，可查獲的漁獲物僅1.86公斤。太蹊蹺了！民警通過明察暗訪，分赴江浙滬，歷時近半月，終於查明案情。原來，這是一個團伙作案，他們分工明確、配合默契，通常在深夜或凌晨進行非法捕撈，有人專門盯梢執法艇，有人駕駛快艇穿梭於各條船之間收取漁獲物，有了漁獲物立即交給岸上的司機，再用廂式貨車運往浙江、上海等地的水產批發市場。此案查獲漁獲物8500公斤，抓獲犯罪嫌疑人17名。

“偵破這個案子很不容易！”陳漢雙説，長江“四非”違法犯罪行為，有着共同的特點：時間往往選擇在深夜，地點大多是無人偏僻處，且流竄作案居多，給執法帶來一定難度。對此，湖北省公安廳治安總隊食藥偵支隊支隊長郭恆傑深有同感。據他介紹，雖然打擊破壞長江生態環境犯罪工作取得了初步成效，但嚴打震懾之下依然有一些不法分子變換犯罪手段，將犯罪活動由白天轉到夜間、從網下轉為網上，變固定作案為流竄作案。

“執法困難大，但我們的決心更大。”郭恆傑的話，道出了執法者責無旁貸、勇於擔當的共同心聲。

把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，就必須遏制住破壞長江生態環境的違法犯罪行為。公安部、生態環境部、農業農村部等部委，多次掛牌督辦破壞長江生態環境案件。沿江各地成立工作專班，配備巡邏船艇及GPS定位儀、紅外夜視儀、擴音器、探照燈、登船梯等水上專業執法裝備，開展“零點查處行動”，推行公安局局長派出所所長擔任河湖警長制度……一場區域流域間協作、各執法主體各司其職又相互配合的“長江生態保衞戰”打響了。

執法協作做得好，監管漏洞才會少

素有“九曲迴腸”之稱的荊江，江面寬闊，水緩風和。荊州市荊州區長江禁採禁捕聯合前線指揮部就設在荊江水面上。

一江清水，連着山水林田湖草等各種生態要素，涉及公安、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、市場監管等眾多政府職能部門。荊州區李埠鎮派出所所長周彬介紹，以前儘管各個職能部門都在履職盡責，但執法監管效果卻不盡如人意，“你在江上查，他往湖裏跑；你在中游打，他到下游去”。現在聯合執法有效破解了“部門各管一攤、地方各管一段”的執法難題。

從生態系統整體性和流域系統性出發，加強部門協同聯動、地方互動協作，整合執法資源、形成執法合力、封堵監管漏洞，成為涉水執法主體的共識和行動。聯席會議、聯名督辦、聯合巡航，奏響了執法力量的“協奏曲”，形成了對長江流域非法採砂、非法捕撈等突出違法犯罪問題保持不分時段、不限流域、綜合執法、露頭就打的高壓態勢。

以聯合執法打擊非法捕撈為例，自今年公安部、農業農村部開展打擊長江流域非法捕撈專項整治行動以來，截至11月20日，長江航運公安機關共破獲非法捕撈水產品案件406起，掩飾、隱瞞犯罪所得案件41起，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其製品案8起。湖北公安機關共立案偵辦非法捕撈刑事案件739件，打掉團伙47個，抓獲犯罪嫌疑人826人，查處非法捕撈治安案件343件，治安處罰420人。

通過執法協作，荊州市公安局偵破了一起長江流域破獲的涉案人員船隻最多、涉案金額最大、涉案地域最廣的非法採砂案。該案涉案人員共計700餘人，涉案船隻近500艘，盜採砂石1500餘萬噸，案值近2億元，涉及重慶、湖北、湖南等11個沿江省份。參與辦案的周彬説，如果不是執法協作、地方聯動，很難把這麼大的犯罪團伙打掉。

罰錢了事曾是一些地方“四非”現象屢禁不止的原因之一。對此，沿江各地在執法協作過程中，注重強化行政執法與刑事司法銜接工作，提高執法效率和打擊效果。在湖北宜昌，一家工廠捨不得花錢購買污水處理設備，直接向長江排污。工廠負責人不但被處以2000多萬元的罰款，自己還被追究刑事責任。此事震動極大，也促使沿江企業更加註重環保投入。

重慶市有大小河流4000多條、各類水庫3000多座，執法監管任務繁重。守住生態環境保護的底線紅線，堅持生態環境犯罪“零容忍”“出重拳”，2017年以來重慶公安機關共立案偵查破壞環境資源保護類刑事案件5000餘件，既彰顯了公安機關維護長江生態環境安全的堅定決心，又展現了執法協作保護長江生態環境的強大威懾力。

深化打擊效果，切斷利益鏈打掉保護傘

對非法捕撈團伙進行全鏈條打擊，才能避免“按下葫蘆浮起瓢”，有效遏制非法捕撈違法犯罪行為。長江航運公安局南通分局局長孫德泉介紹，今年以來，他們將打擊模式從“掃面拔點”轉移到“斷鏈破網”，緊盯非法捕撈、運輸、經營等重點環節，深挖系列案件，推進全鏈條打擊。

2020年9月，重慶市公安機關打掉一個非法捕撈犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人18名，查扣涉案船隻2艘、漁具29套，現場查獲漁獲物130多公斤。經查，陳某毅等人在長江流域重慶段四大家魚國家級水產種質資源保護區水域使用電魚具、“密眼網”等禁用漁具非法捕撈，漁獲物銷售至當地魚販及多家餐館。陳某毅等14名犯罪嫌疑人已被依法採取刑事強制措施。

“江面無漁船，江中無漁網，江邊無捕撈。”這是沿江各地落實長江禁漁令提出的目標。與此同時，武漢市市場監督管理局市場監管處處長李向軍介紹，他們還加大了對水產品生產加工企業、農貿市場、商超等水產品重點場所的監管。

非法採砂往往牽扯黑惡勢力，還有“保護傘”。河砂是建築行業不可替代的填充材料，需求旺盛，價格飛漲。有犯罪分子不惜鋌而走險，為爭奪非法採砂地盤致人傷亡，或者用暴力威脅手段控制運砂船隊。有的執法人員知法犯法、徇私枉法，充當耳目、通風報信，還有黨員幹部為非法採砂者“站台”“背書”提供保護。

沿江各地公安機關紛紛開展打擊黑惡勢力、磚砂石霸專項行動，對涉黑涉惡的環境案件，一律領導掛帥、提級督辦，既打前端現行犯罪，又打幕後黑惡勢力，確保斷鏈破傘、打深打透。2018年以來，湖北省共打掉環境領域涉黑涉惡團伙230個，偵破個案164起，刑事拘留947人，移交公職人員違法犯罪線索35人次。

高壓嚴打之下，長江“四非”違法犯罪現象得到有效遏制，依法保護長江生態環境的社會意識得到進一步提升。

打擊是手段，預防是目的

相較於事後懲罰，事前防範才是對長江生態環境更好的保護。

“打擊是手段，預防是目的。”郭恆傑介紹，湖北省公安廳要求全省公安機關打防結合、以打促防，注重開展長江大保護法治宣傳，主動邀請媒體記者隨警作戰、現場報道部門聯合執法過程，還定期召開新聞發佈會，及時通報涉及民生的環境案件偵辦進展，達到破獲一批案件、保護一方環境、引導一方羣眾的目的。

“健康長江泰州行動”大數據平台通過視頻監控、監測傳感、無人機航拍、衞星遙感等科學手段，對長江沿線排口、工業、農業、航運、碼頭、岸線、生態、水質八大核心生態要素實行24小時智能監控；利用大數據、人工智能、5G通信等先進技術，整合利用相關部門數據，對97.8公里長的長江泰州段構建一張水、陸、空立體式監測監控網，實現沿江生態環境數據、監控、分析和管理的全覆蓋。

統籌“人防”“技防”“物防”，善用“執法監管+羣防羣治”，在武漢，越來越多的社會力量加入“長江禁漁”。武漢市農業農村局農業綜合執法支隊支隊長王文高介紹，他們與長江救援志願隊簽訂了長江禁捕護魚合作協議。眼下，救援志願隊共有40個支隊、1871名隊員在長江、漢江邊20個值守點進行值守，力求確保禁捕無死角。

沿江各地還積極擴大宣傳，促進防治結合。長江航運公安局宣傳處處長晏力介紹，結合“百萬警進千萬家”活動，長江航運公安局基層民警採取走訪宣傳、張貼公告、播放村內廣播等多種形式，組織開展涉漁“百日走訪活動”，不斷提升羣眾知曉率、參與度。

老船工陳選奎退休後被聘為荊江水上綜合執法艇駕駛員。“曾經，長江一些水域江水發黑，魚類不見蹤影，空氣中彌散着一股惡臭味。經過近年來的嚴打整治，現在非法採砂、非法捕撈、非法處廢、非法排污等現象的確少了很多。”説到這裏，陳選奎緊鎖的眉頭舒展開來。他表示，保護長江是功在當代、利在千秋的事，自己能為保護長江出把力，很開心。

本報記者 黃慶暢 徐 雋 金 歆