許利平：歐盟東盟提升關係，中國樂見其成

12月1日，在東盟與歐盟舉行的外長視頻會議上，雙方確認基於43年雙邊對話關係的共同價值和利益，將雙邊關係提升為戰略伙伴關係。一些外媒和分析人士將此解讀為東盟與歐盟共同打造多極化制衡中國，這有點言過其實，也是對雙方戰略伙伴關係提升的錯誤輿論引導。

東盟與歐盟關係經歷了一段曲折的歷程。1977年，東盟與歐共體建立對話關係。第二年，雙方召開第一次部長級會議，確定了對話機制。1980年，在第二次部長級會議上，雙方確定了貿易、經濟和發展的目標，旨在促進兩個區域之間的貿易和投資。20世紀90年代，由於東帝汶和緬甸等問題，東盟與歐盟對話關係處於停滯狀態。1994年，東盟與歐盟對話開始啓動。1996年，東盟和中、日、韓與歐盟在泰國舉辦第一屆亞歐首腦會議，雙方對話關係逐漸開始恢復。進入21世紀，雙方在反恐、區域一體化等方面開展了合作。

43年來，歐盟逐漸成為東盟最大的援助方之一，目前是東盟第二大貿易伙伴，2018年雙邊貿易額達到2800億美元，同時歐盟還是東盟的最大投資來源方。在新冠肺炎疫情暴發之後，歐盟承諾將向東盟籌集8億歐元援助資金，協助東盟抗擊疫情。

值得注意的是東盟和歐盟建立對話關係早於許多東盟的主要對話夥伴，但東盟與主要對話夥伴包括中國、美國、日本、俄羅斯都已建立了戰略伙伴關係。在一定程度上講，東盟與歐盟的合作水平與雙邊關係並不匹配，主要是兩方面原因。

一方面，歐盟處理與東盟關係時將人權問題置於重要地位，干擾了雙邊關係。由於東盟各國政治發展進程不一，人權問題往往受到歐盟的指責甚至制裁。2019年2月，歐盟以柬埔寨“嚴重損害人權和勞工權利”為由，正式啓動暫停柬埔寨輸歐產品關税優惠的程序。2020年2月，歐盟宣佈將部分撤銷給予柬埔寨的“除武器外全部免税待遇”(EBA)。歐盟這項決定直接影響柬埔寨的成衣、鞋類等勞動密集型產品的出口，它們佔柬埔寨對歐盟出口的20%。這導致柬埔寨與歐盟關係出現緊張狀況。

另一方面，高標準的環保政策影響了歐盟與東盟的關係。2017年4月，歐盟基於棕櫚油生產過程造成森林毀壞和環境破壞等影響，計劃2030年將棕櫚油的使用降為零。2019年，歐盟決定將在未來5年對從印尼和馬來西亞進口的棕櫚油徵收高額關税。這將直接影響印尼和馬來西亞兩個最大的棕櫚油生產國的外匯收入，畢竟這兩個國家的棕櫚油產量佔全球總量的80%以上。印尼和馬來西亞試圖將歐盟的做法訴之於世界貿易組織爭端解決機制。

實際上，上述兩大問題拖延了東盟與歐盟建立戰略伙伴關係的進程。但是，儘快升級東盟與歐盟關係是雙方的共同利益所在，各取所需。

2020年11月，東盟與5個對話夥伴共同簽署了《區域全面經濟夥伴關係協定》。該協定涵蓋全球1/3的人口和30%的經濟產值。一旦該協定全面啓動，將使得15國的自貿區成為全球最大的自貿區，這將大大提升東盟在區域合作的中心地位。該協定對歐盟具有一定觸動作用。此前，歐盟已經與越南和新加坡簽訂了自貿協定，正在與印尼和泰國進行自貿協定談判，希望重啓與馬來西亞和菲律賓的自貿談判。歐盟與這六個東盟國家的貿易佔對東盟整個貿易額的95%，這樣歐盟沒有必要與整個東盟簽訂自貿協定，同時可以避免因柬埔寨、緬甸等人權問題影響與其他東盟國家的貿易合作。而東盟則希望加快自2007年啓動的東盟與歐盟自貿協定談判，進一步拓展東盟在歐盟的市場，推動東盟自身的一體化進程。

與此同時，我們也應該看到升級東盟與歐盟關係也是東盟實施大國平衡戰略的需要。基於東盟自身的地緣政治位置和豐富的自然資源考慮，大國平衡戰略是東盟在冷戰結束後針對地區新格局的一種戰略選擇，旨在保障地區的安全、穩定與繁榮。東盟選擇與歐盟升級關係就是要補齊大國平衡戰略所缺少的一環，更多的是做大蛋糕，合作共贏，而不是搞所謂地緣政治競爭的零和遊戲。一旦偏離了合作共贏這個主線路，將違背雙方提升關係的初衷，也將不利於雙方關係的平穩和長遠發展。中國作為東盟對話夥伴之一，我們樂見東盟與歐盟升級雙邊關係，這也是地區合作的大勢所在，也與中國堅定支持東盟在區域合作的中心地位原則一脈相承。（作者是中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員、東南亞研究中心主任）