頂層文件出爐 七部門合力出硬拳規範惠農補貼

紮緊制度籠子 謹防惠農補貼成為“唐僧肉”

《經濟參考報》記者12月2日從財政部獲悉，日前，由財政部、農業農村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務院扶貧辦、銀保監會等有關部委，研究起草的《關於進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式印發。

《指導意見》劍指惠民惠農補貼資金亂象，明確提出清理整合等4項具體舉措，調整優化惠民惠農財政補貼政策體系，旨在建立健全監管長效機制，確保各項惠民惠農政策落地見效，讓每一分錢都用在老百姓身上。

《指導意見》明確提出，到2023年，所有直接兑付到人到户的惠民惠農財政補貼資金原則上均通過“一卡通”方式發放；清理整合補貼政策和資金、規範代發金融機構、搭建集中統一發放平台、加強公開公示等工作基本完成；中央統籌、省負總責、市縣抓落實的監管格局基本建成；實現“一張清單管制度”、“一個平台管發放”，補貼政策更加科學，資金績效明顯提高。

值得關注的是，《指導意見》從建立健全監管長效機制的層面，調整優化惠民惠農財政補貼政策體系，推出多項創新舉措。

例如，向社會公佈補貼政策清單。以公開促改革，加快補貼政策和項目資金清理整合進度，提高補貼政策和資金使用績效。

規範代發金融機構。從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問題，要求首先由各省級政府依法選擇代發金融機構；然後由市縣級政府在省級政府確定的範圍內進行選擇；鼓勵在全省範圍內推行以社會保障卡為載體發放補貼資金。

規範補貼資金髮放流程。堵塞漏洞，推動制定涵蓋補貼資金申報、審核、發放、公開公示等環節的操作規範，實現管理規章制度化、程序流程規範化、操作權限明確化。

搭建集中統一管理平台。實現對補貼資金核實、比對、支付、發放、公開公示等重要環節數據的集中採集和管理，為補貼信息公開提供保障。要求加強補貼資金管理領域信用體系建設，嚴肅追究違法違規人員責任。

依法依規公開補貼信息。主動接受羣眾監督和輿論監督。除涉及個人隱私的以外，推動補貼信息全面向社會公開，實現補貼信息公開與村（居）務公開有效銜接。

中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，惠民惠農涉及基本民生問題，以制度體系保障把惠民惠農補貼切實落實到各個主體，把好事辦好，非常重要。此次《指導意見》的發佈非常及時。此外，也要注意運用數字技術等現代技術，完善惠農補貼的管理，實現更好的效果。同時，對地方的實施情況做動態評估，結合評估結果改進獎懲辦法也很必要。