沈撫改革創新示範區：變革突破示範引領

沈撫改革創新示範區地處遼寧省瀋陽市和撫順市之間，作為遼寧省五大區域發展戰略之一，正在加快建設東北地區改革開放先行區、優化投資營商環境標杆區、創新驅動發展引領區和遼寧振興發展新引擎。今年4月28日，中央編辦批覆同意設立沈撫改革創新示範區黨工委、管委會，示範區進一步肩負起了為遼寧乃至東北全面振興闖路子、趟新路的職責使命。

在此背景下，示範區始終堅持圍繞實現改革創新和高質量發展，重點把優化營商環境作為振興發展的突破口，全力打造法治化、市場化、國際化的營商環境。

以新理念為統領打造營商新環境

示範區堅持“四個短板”“六項重點任務”為出發點，以建設優化營商環境標杆區為目標，以打造全省最優營商環境為落腳點，堅決打破舊思想、老套路，在改革創新上堅持邁步。

*樹立新理念。*示範區秉持與企業“共謀、共建、共管、共享”原則，在項目引入落地階段，實施“管家式”項目服務、“園丁式”審批服務，全生命週期提供服務，用心澆灌、細心培育、全情投入，創造適宜企業生長壯大的環境，以新理念指引示範區營商環境建設。

*創造新環境。*在企業成長過程中，示範區有求必應、無需不擾，實施“包保式”企業服務、“就近式”民生服務，為企業發展創造最適宜的外部環境，讓企業在示範區的土地上獲取最大的自由成長空間。

*建立新體制。*實行“大部制”扁平化管理，構建“管委會＋街道”和“大部門+大科室”管理體制，形成黨政合一組織領導架構，實現“小機構、寬職能、高效率”。採取“小政府、大社會”工作體系，實行“管委會+公司”模式，樹立“英雄不問出處，誰能幹就讓誰幹”導向。

*用好新權限。*按照權責一致要求，示範區依法承擔承接事項的管理職責，依託具有省市縣三級權限的政務服務中心，將服務事項進行整合，從服務流程、運行等方面進行優化，確保各項職權規範管理，促進了示範區建設發展。

以精簡辦事為導向凸顯“示範區速度”

按照《優化營商環境條例》相關規定，示範區從辦事流程、辦事要件、辦理時限和操作程序四個方面精準發力，在實現省市縣三級權限統一標準、統一受理基礎上，解放思想、突破創新，簡化辦事流程，提供惠企便民的高效服務。

*簡化辦事流程。*加快探索“一枚公章管審批”，全面落實國家及遼寧省關於“證照分離”改革任務，並堅持實事求是原則充分結合示範區實際，實施以“告知承諾、企業自律、信用公開、行政監管、社會監督、失信懲戒”為原則的全領域、全週期、全過程的信用承諾制審批，開啓示範區“信用制審批”時代。

*精簡辦事要件。*進一步升級網辦模式，通過互聯網辦公解決辦事人準備所需材料遇到的各類問題，減少跑腿次數。清晰設立最多跑一次事項清單，推行信息化審批服務，通過政務服務事項全流程網上辦理和政府部門間數據共享互認切實減少辦事要件,實現政務服務事項流程優、材料精、要件少。

*縮減辦理時限。*針對各審批事項的辦理流程進行科學劃分，並設置辦理時限。對於沒有現場踏勘、專家評審的事項實行即來即辦，落實“最多跑一次”改革要求，實施馬上辦、一次辦。

*簡便操作方式。*示範區以審批服務工作為突破口，做到線上線下相結合，現場遠程相統一的多種服務渠道融合，通過弱化部門邊界、推進職能整合。線下通過自助機打印、發放宣傳單頁、二維碼掃描、排叫號推送等與線上公眾號、網站、話務中心等遠程方式相互配合，建立多維度的提醒告知預警體系。

以“全程扶育”模式提供優質服務

優化服務政策,深化項目服務“管家式”、審批服務“園丁式”、企業服務“包保式”、民生服務“就近式”、企業減負“貼心式”新服務模式，形成示範區“全程扶育”式服務流程，為企業提供全生命週期服務，構建產業服務生態圈。

*項目服務“管家式”。*形成從項目洽談、簽約到開工建設、投產運營無縫對接的服務鏈條，尊重企業發展意願，依據企業發展路徑，跟進企業發展階段，為企業提供一對一、全流程、零干擾的“全程扶育”，提高企業的幸福感。

*審批服務“園丁式”。*在政務服務中創新提供人性化服務方式，建立政務服務標準化模式，從被動等待服務轉變為主動靠前服務，實行告知多維度、指導全角度、審批全速度，不説“不行”，只研究“怎麼行”，打造融合細心、用情、培育為一體的審批服務，創造示範區優化投資營商環境金牌形象。

*企業服務“包保式”。*聚焦重點企業和重點投資項目，開展示範區領導、區直各部門、各街道三級聯動包保，採取“點對點”“面對面”走訪交流以及電話、微信等多種方式展開。對企業在用地、用能、用工、發展環境、市場開拓、品牌建設及融資等方面的實際困難予以協調。

*民生服務“就近式”。*下沉民生服務事項、前移百姓服務窗口，民生事務全部在社區政務服務中心辦理，並推出“受辦分離、全域通辦”模式，創新政務服務體制機制，由傳統的固定地點轉變為由申請人根據便利、自願為原則任意選擇社區政務服務中心申報和取件。

*企業減負“貼心式”。*出台差別化地價政策，規範涉企收費，取消收費項目16項，印發《遼寧省沈撫示範區建設費目錄》，目前已無自行設立收費項目。在全省率先實行電子退税，退庫税款一小時到賬，並推行納税服務四項優化，精簡涉税資料82.7%，縮短辦税時限89.7%，對一般涉税事項容缺辦理全覆蓋，開啓納税人“不填表”辦税新模式。