山西轉型綜合改革示範區營商環境典型做法

示範區2017年2月成立以來，準確把握全省深化“放管服效”改革的部署要求，緊扣示範區發展形勢和工作實際，把制度創新作為主攻方向，在准入、準建、準營等關鍵環節，深化放管服效、相對集中行政許可、企業投資雙承諾制等改革，積極打造“六最”營商環境。主要做法如下：

*一話通辦提效率。*堅持市場和企業的需求導向、問題導向，由“單一審批服務”變“全方位立體式服務”。設立經濟運行調度中心，以熱線為平台，建立以服務企業、解決問題為核心的組織機構體系，形成了投資合作、項目建設、創新發展、人力資源、投資融資、物業保障、政策支撐等“一條龍”服務機構，構建了包括政務、政策、科技、人才、金融、中介、雙創等全方位的示範區服務體系，為企業提供從入區、到落地、建設、經營、創新全流程、全週期深度服務。 

*一份清單管邊界。*根據《2017年3月30日山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過《山西轉型綜合改革示範區行政管理事項的決定》，山西省、太原市人民政府賦予示範區各類行政管理權事項1249項。

為確保事權下放“接得住、拿得穩、辦得好”，依據管委會各職能部門和派駐機構的主要職責，對所賦予的行政管理事項進行了精簡、梳理，形成示範區行政管理權事項清單867項，精簡各類行政管理權事項382項，編制了《山西轉型綜改示範區各單位行政管理權事項清單》及運行流程圖、風險防控圖、辦事指南等配套文件，建立集中審批、分類監管、綜合執法有機結合的權責分配體系，進一步明確了行政權力界限，釐清責任邊界，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。

*一棵印章管審批。*圍繞企業投資整合了全區行政許可事項，將涉及發改、經信、規劃、環保等15個行政管理部門的123項行政管理職權統一劃轉至行政審批局集中行使，將原來26枚行政審批章統一收回封存。出台了《一棵印章管審批管理辦法》，規範了集中行政審批的管理和辦理程序，從縱向貫通角度進行了歸類整合、優化流程，推行以投資項目為主線、以行業許可為輔線的審批模式，將審批主體由“碎片化”聚合為“一個部門、一枚印章”，提高審批效率。由多窗辦理“一站式”服務變網上受理“不見面審批”。撤消審批窗口，企業辦理業務全部在網上實現。通過優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，涉及多個部門的事項網上運轉、並行辦理、限時辦結，審批服務效率大幅度提高。審批事項總承諾時限壓縮到法定總時限的65%以上，將企業報建的28項審批事項減至7項，主要審批、承諾事項申請材料由67項減為52 項，精簡20%以上。一般項目從立項到竣工的審批時限壓減至33個工作日。

*一個大廳管服務。*將全區所有涉及企業的審批、服務等9大類事項全部進駐大廳，由“墨守成規”變“創新服務”。企業只要走進這扇門，就可以辦結所有事。開設了“企業開辦一窗通”，提供了商事登記、刻制公章、申領發票一站式服務，2日內辦結。單獨設立政策兑現窗口，為企業提供諮詢、註冊、兑現等服務，政策兑現系統3月26日運行，只需三步“申請與受理、核實與公示、資金撥付”，企業就可享受到政策紅利，真正變企業“多次跑”為“一次跑”。設立“一網通辦”服務專區，實行“面對面服務”。建立了諮詢導辦制度，在大廳設立專門的總服務枱，組建了一支由中心和窗口業務骨幹、幫辦人員共同組成的導辦員隊伍，全面開啓線上線下“保姆式”幫辦模式。為企業掃除前期審批障礙，解決辦理過程中的難題，推動項目落實實施。

一網辦事管效能。“一網通辦”2018年11月1日全面上線運行，涵蓋了行政審批、企業開辦、企業投資項目雙承諾制服務、政策兑現等220個事項的全流程網上受理、網上審批、網上管理，為企業提供了中介諮詢、大型科學儀器設備共享、科技成果交易、人才、金融等網上服務，實現了示範區服務全覆蓋。由“線下管理”變“全程網控”，從項目對接、統一賦碼，到竣工驗收全過程網上運行管控，辦結即時顯示，超時發出警示，進度隨時查詢，資料實現共享，項目推進線上線下高度融合，倒逼各部門主動作為，推動項目從快從實落地。 

三年來，示範區以“六最”營商環境不斷激發市場主體活力、頂住經濟下行壓力、增強內生髮展動力，主要經濟指標實現了年均兩位數增長。地區生產總值年均增長11.9%；規上工業增加值年均增長13.1%；固定資產投資年均增長26.2%；工業投資年均增長34.5%；一般預算收入年均增長5.3%（含增值税免抵調增因素）。年均新開辦企業6174家，是2016年的3.8倍。