綿陽經濟技術開發區營商環境介紹

（2019年12月9日）

綿陽經濟技術開發區（以下簡稱：綿陽經開區）不斷強化政策、資金、人員保障，以打造國內一流、西部領先的國際化、法制化、便利化營商環境為目標，建成綿陽市首個園區級政務服務中心，深入推進“最多跑一次”改革，大幅提升辦事效率和服務水平；加快推進“園保貸”融資增信改革，降低企業融資難度和成本；進一步推進投資項目審批改革、減税降費，強化市場主體信息公示，落實“雙隨機一公示”抽查，加快政府信息系統互聯互通，放寬企業住所登記，推進企業“多證合一”，實施“136工程”壓縮企業開辦時間，實施“3346”項目服務工作機制提供精準有效的項目推進服務，依託“互聯網+”創新打造“雲集惠”税收優惠政策雲平台，開啓智慧便民辦税新時代。現將營商環境做如下介紹：

一、市場投資環境

堅持“圍繞製造業、發展製造業、服務製造業”工作導向，以打造西部先進製造業示範區為奮鬥目標，立足經開區產業基礎和比較優勢，決定優先發展“智慧家庭”產業形成新支撐，加快發展“新型功能材料”產業構建新特色，培育發展“智能裝備”產業打造新亮點，着力建設在西部地區具有較大影響力的三大主導產業示範基地，確保到2035年基本建成以創新為引領的西部先進製造業示範區。已形成以長虹智能終端、華豐連接器、海立電器為龍頭的智慧家庭產業，以東材科技、旭虹光電、利爾化學、禾大西普為代表的新型功能材料產業，以波鴻好聖、華晨瑞安、中久光谷為代表的智能裝備產業等主導產業，先進製造業正在集聚發展。有各類企業4396户，其中“四上”企業196户、規模以上工業企業104户；榮獲省著名商標企業12户、市知名商標企業17個，擁有省名牌產品7個；上市掛牌企業27户（其中A股上市公司2户，另有10户上市企業分〈子〉公司）；年納税50萬元以上企業236户（其中500萬以上44户）。

距市中心約2公里，距綿陽火車客站5公里、貨站6公里。經過區內的綿陽城市二環路、繞城高速、成渝環線高速（G93）與京昆高速（G5）成綿廣段、綿九（九寨溝，在建）、綿南（南充）互通相融。位於區內的綿陽南郊機場開通有直達北京、上海、廣州、深圳等36個重要和旅遊城市的航線，每週航班301個，2018年旅客吞吐量394萬人。南湖汽車站開行城際線路56條、日發360班次。規劃中的綿陽軌道交通2號線在園區設站2個，其中塘汛設南起始站。園區土地資源較豐富，供地手續便捷。道路骨架網絡、給排水管網、燃氣、電力、通訊、4G網絡等基礎設施齊全。轄區日供水能力7萬噸，日供氣能力70萬立方米，有日處理能力26萬噸的污水處理廠3座並正在提升改造，有裝機容量5.1萬千瓦電站一座、220KV變電站1座、110KV變電站5座。已建在建的長虹信息化物流園、科達物流等物流保障充足。園區推行“管委會+公司”市場化開發模式，平台公司——經開投控集團主體信用等級為AA，並全資收購中瑋海潤小額公司和控股四川坤泰融資擔保公司，年融資能力約20億元，企業融資需求可得到多方位滿足。

實行“3346”項目服務工作機制。*“3”是指項目招引、項目建設、項目運營“三段式服務”，分別由區投促局、區產業化服務中心、區經發局負責，並實現無縫對接。“3”是指“三級責任制”。每個項目由一位區級領導、一位部門主要負責人、一位項目專員負責，形成“三位一體”工作責任體系。項目專員對項目實施全程“保姆式”跟蹤服務，全面掌握項目推進進度及推進過程中存在的問題，並及時協調解決。如遇不能自行解決的問題及時彙報責任部門，由責任部門“一把手”協調解決。如遇重要、重大問題，及時向區級責任領導彙報，由區領導組織召開專題會議研究解決。“4”是指組建“政務服務、徵地拆遷安置、要素保障、施工秩序維護”四個專項工作組。各工作組由區領導掛帥，負責在行政審批手續辦理、項目建設用地拆遷安置、項目進場道路及水電氣等要素協調保障、施工秩序維護等方面進行針對性、專業化服務。“6”*是指出台並嚴格執行“項目專員、例會推進、掛圖作戰、公示倒逼、督查通報、專項考核”6項項目推進工作機制。全面推行項目服務“專員制”，對項目提供“全程化、專業化、個性化”精準服務，並在經濟工作一線部門設立“項目專員”中高級崗位，給予相應崗位報酬激勵，提升項目專員工作積極性、主動性和創造性。定期召開工作例會研究解決項目推進中存在的困難和問題。重大重要項目明確推進時間節點任務，每月督查並公示通報推進情況。不斷優化項目推進目標績效考核辦法，明確責任領導、部門、專員目標責任，嚴格考核獎懲。

國務院成立了由科技部、國家發改委等18個部委組成的科技城建設部級協調小組，在政策、項目和資金方面給予綿陽科技城大力支持。四川省賦予科技城19項省級經濟管理權限，專門出台《關於加快推進綿陽科技城建設的指導意見》和《支持綿陽科技城加快建設政策措施》。綿陽國家經濟技術開發區入駐企業均可享受西部大開發優惠政策，綿陽市、經開區支持先進製造業、服務業加快發展的相關優惠政策，以及推動科技型中小企業加快發展相關優惠政策。出台經開區推動高質量發展若干政策50條，對先進製造業、企業高質量發展、重點產業和科技創新、人才予以重點扶持。

二、政務服務環境

以“減證”推動“簡政”，有效降低市場準入制度性交易成本，截至目前，已有44498户、約佔99.44%在冊企業取得“一照一碼”。實行全程電子化登記申請及時辦結制，實現企業辦照“零跑路”“零見面”“零等待”。辦理全程電子化登記營業執照達1001户。做實走深企業辦照“136工程”，將營業執照辦理時間分條項分別壓縮在1小時、3小時、6小時以內，從2018年12月實施以來累積辦理企業登記2371件，個體登記1956件，企業登記平均提速80%以上，平均辦結時限為0.75天。用好“一窗通”PC端、“營商通”手機端、“綿陽市企業開辦協同服務平台”等企業開辦系統，實現全域申請、便利登記，為企業提供“登記註冊一次辦、印章刻制預約辦、銀行開户預開辦、税務登記同步辦”的全流程便利服務，實現6小時完成登記註冊、2個工作日完成企業開辦的目標；推進“證照分離”改革解決准入不準營的問題；通過在線免費公示和公告、強化信息共享、精簡註銷登記材料、註銷登記辦理加速等措施，註銷登記一“簡”再“減”，推行簡易註銷“暢輕”市場主體退市最後一公里，簡易註銷佔總數72.28%。企業開辦協同服務從8月中旬實施以來，為企業提供開辦協同服務442户次，覆蓋率97.22%，佔全市總量35.3%，營造便利高效、協同聯動的開辦環境；個體工商户簡易註銷工作試行半年，為380餘户“殭屍”個體户“零成本”解決了“出路”，在全市屬於首例；住所申報承諾制在對標國內先進地區做法基礎上，結合園區實際情況，在全省率先實施，徹底解決了園區未辦證房屋多、企業取得合法使用證明麻煩的困難，利用各類閒置房源作為住所佔總登記户數的72.44%。全程網辦及時辦結，實現企業辦照“零跑路”“零見面”“零等待”。線上辦理比例迅速提升，2019年辦理1001户，同比增長209%。

對園區確定的招商引資、龍頭企業、納税大户等企業提供主體分析和24小時全程導辦服務，參與實地考察並跟進落地進度。對重點企業實行“服務綠卡”制度，提供預約式、保姆式、定製式服務,在各個環節“量身定製”，並建立風險提示、信用檔案和事後回訪制度。支持“個轉企”“小升規”，重點在註冊登記、商標保護、廣告運用、信用建設、黨（團）建工作等方面進行政策輔導和跟蹤培育。發揮股權出質和動產抵押登記職能，化解“融資難”“融資貴”。2019年辦理股權出質登記72件、動產抵押登記57件，為小微企業融資24.55億元。

三、科研創新環境

圍繞西部先進製造業示範區建設，建立創新服務體系。截至2019年11月，累計建成科技企業孵化器（眾創空間）6個，其中國家級眾創空間1個，省級孵化器3個，市級眾創空間2個，總面積達18.15萬平方米，在孵企業143家，“一中心、多專業”孵化器目標基本實現。年內新增科技型中小企業130家，科技型中小企業年度評價入庫138家，全區科技型中小企業累計達到817家；新增規模以上科技型中小企業6家，全區規模以上科技型中小企業達到62家；科技創新平台達到28個，其中國家級創新平台4個，省級12個，市級12個。

建立“政校企聯合、產學研一體”的創新模式，積極與四川省軍民融合研究院、綿陽市工業研究院、西科大、農科院等省內外高校、科研院所、重點企業的戰略合作，鼓勵引導企業與高等院校、科研機構開展科技合作、設立研發平台，提升園區技術創新能力。以“不求所有、但求所用”的理念，充分發揮轄區企業技術中心、工程技術中心的作用，架起各類人才與我區緊密結合的橋樑，吸引更多博士、專家、高級技術人才來區對接技術、聯合攻關，打造從研發、集成到成果轉化的技術創新鏈條。2019年全年吸引了22名高層次人才來區創辦科技型企業12家。在2018年國家經濟技術開發區綜合發展水平考核評價中，我區規上企業R＆D佔主營業務收入達到1.35%，位居全省第二。

先後出台了涵蓋專利、商標、高企認定、知識產權工作優秀單位評選等政策文件，鼓勵轄區企業注重知識產權和技術創新。指導企業開展知識產權培育。目前園區擁有國家級知識產權優勢企業3家，省級優勢培育企業3家，市級知識產權試點企事業單位11家，貫標企業8家。引導企業開展高新技術企業認定。2019年轄區19家企業申報高新技術企業認定，預計年底園區高新技術企業將達到36家。引導企業開展技術合同認定登記。指導企業在技術開發、技術秘密轉讓、技術服務、技術諮詢、專利權轉讓、專利申請權等方面開展創新工作。組織企業申報科技進步獎。2019年共組織6項成果申報省、市科技進步獎。指導東材科技“發電與輸變電設備用絕緣材料技術創新工程”、市科院“特色資源北川白山羊生產關鍵技術研究與應用”申報2019年省科技進步獎。組織四川瑞可達連接系統有限公司新能源電動汽車用電連接器等5個項目申報2019年市科技進步獎。斥資1.6億元收購東虹安防產業園和生產力促進中心，為科技企業提供研發辦公和成長空間，併為成果轉化提供一系列政策支持和創業幫扶。新成立的創新創業服務中心於2018年下半年正式開始運營，中心設立一站式服務平台，為企業提供全程代辦服務，提供共享會議室、路演廳、創業書吧、咖啡廳、創客食堂等配套設施，充分保障入駐企業的辦公、科研、業務、會務、生活等所需的條件配套；運營好“三江創客島”微信公眾號，樹立了“創業在經開”品牌。

四、人才要素環境

鼓勵企業引進高層次人才、外聘專家團隊，定期組織區內企業赴外招聘人才，並按照相關規定給予政策扶持。主要有，園區企業參加國際、國內、省市專業會展，給予最高5萬元的參展費用扶持；對高校引進博士工作團隊或具有博士學位的高層次人才的引進單位最高一次性給予20萬元人才工作補貼；對行業知名企業在區新註冊的企業和持續成長企業的高級管理人員或相當層級職務人員，對非工資收入繳納税收部分予以補助。組織“商界精英”到國內外知名高校、大型企業學習交流。開展黨政幹部、創新型企業家、專業技術人才、職業技能人才、大學生創業者、社會工作人才、退役軍人等各類培訓19場，共計培訓1516名各類人才同時，積極協助企業申報市級人才政策。今年以來，為我區10個企業團隊爭取市級“科技城人才計劃”人才團隊資金1070萬，相比2018年3個企業團隊380萬元增長181.6%。

定期開展企業、人才座談會，全力幫助人才解決實際困難。根據《綿陽市高層次人才服務管理辦法》，為外投資者和高層次人才及其家屬、子女在落户、就業、就醫、上學等方面提供便利。今年以來，為企業協調解決10名企業人才子女就學。通過經開區人力資源服務中心，收集和發佈轄區企業用工需求、職業培訓信息、就業服務信息等，組織開展求職和用人登記、職業介紹、招聘洽談會等人才招聘服務工作。四川電子機械職業技術學院已與我區簽訂共建人才培養基地合作協議，有針對性地培養一大批能夠留在本地，為先進製造業企業所急需的“能工巧匠”。

我區公開招標定點的職業培訓機構有16家，共開展失地農民、城鎮失業人員、畢業年度高校畢業生等各類培訓班43個，其中創業培訓班3個、電子商務專項能力培訓班37個，共計培訓學員1290餘人，共撥付培訓補貼317萬元；為更好支持我區創業工作和職業培訓工作，目前，我區正向綿陽市人社局、綿陽市就業局申請將四川電子機械職業技術學院作為大學生創新創業孵化基地、職業培訓學校和職業培訓鑑定站。為減輕企業招工難、培養技術人才難，我區依託職業培訓有針對性為企業開展崗前培訓。截至目前，為美豐科技、利爾化學、桃花島酒店、上漢電器等9家企業共開展電氣設備安裝、家電維修、餐廳服務員培訓班12個，共培訓企業新進職工400餘人，撥付培訓補貼50萬元。

我區一直注重在定點院校築巢引進勞動力、設立職介工作站聯絡人員、組團外出招聘市場勞動力、“政、校、企”聯合定向培養輸送勞動力等工作，共發放用工信息30餘期，涉及用工崗位近兩萬餘個，其中高校畢業生專場招聘會6期。

近年來，邀請崑山經濟技術開發區仁寶信息技術（崑山）有限公司、南亞電路板（崑山）有限公司和崑山龍騰光電有限公司等全國前10強企業一行赴四川電子機械職業技術學院開展應屆畢業生技能人才招聘活動，在西南科技大學、綿陽職業技術學院、電子職業機械學院等開展跨區域專項招聘活動3場，提供就業崗位950餘個。涉及212個工種，吸引應屆畢業生8500餘人，現場達成用工協議3874人。與綿陽職業技術學院、西南科技大學城市管理學院，轄區100餘家中小型企業參加，提供就業崗位6583個,涉及215個工種，吸引應屆畢業生8452餘人，現場達成用工協議4261人。

近年來，我區大力開展“穩崗”護航行動，其中企業穩崗補貼、企業吸納高校畢業生社保補貼、技能提升補貼等政策，為穩定我區就業和企業生產保駕護航。截至目前，享受穩崗補貼的中小型企業共231家，涉及企業職工8000餘人，共發放穩崗補貼174萬元；享受企業吸納高校畢業生社保補貼3家，涉及企業職工7人，共撥付社保補貼3萬元；享受技能提升補貼17人，共撥付提升補貼3.5萬元。

五、法制保障環境

2018年，我區被綿陽市委市政府評為“六五”普法先進縣市區（園區）。立足羣眾需求，全區科學劃定陣地建設職能定位，打造完成“四翼一中心”“三縱三橫法治街區”的法治文化陣地。以西翼-綿州駕校“道路交通”法治文化陣地、東翼-濱河廣場“生態環保”法治文化陣地、南翼-羣豐社區“憲法法律”法治文化陣地、北翼-南山公園“精神文明”法治文化陣地、中心—餐飲一條街“法”文化牆區建設，在綿三路、綿鹽路、機場路、文武西路、三江大道等主幹道（街道）24公里街區兩旁設置燈杆法治廣告牌，大力營造全區濃厚的法治氛圍。深入推進“七五”普法，以“法律七進”和科技城法治示範創建為抓手，各級各部門根據“誰執法誰普法”責任清單，圍繞黨委政府中心工作，圍繞鄉村振興、污染防治、促進經濟高質量法治、服務民營企業發展、防範化解重大社會風險等重點工作，創新宣傳教育形式，營造濃厚的法治氛圍，增強全民健康生活觀念和意識。

依託區法律援助工作站成功打造了集法律諮詢服務、外企投訴、人民調解、法律援助等服務於一體的公共法律服務中心大廳，全面完成全區3個鎮（街道）、25個村（社區）服務平台打造，實現全區公共法律服務100%全覆蓋。區依法治區辦聯動區經發局、投促局、科技局、區法律顧問、專業律師等組成專項小組深入轄區軍民融合企業、製造企業、科技型中小企業，深入企業內部、工地廠房等地，通過集中座談、調查問卷等形式開展“法律問診”和“法治體檢”。在華豐集團、長虹空調工業園、創新創業中心等（廠區）門口試點建立“法律診所”“法律保姆站”“一家親”調解組織等公共法律服務站點，整合轄區司法、信訪、綜治、調解等力量，組織司法行政幹部、專業律師、勞協員、公證員等上門開展法律援助、糾紛調解等，為企業發展提供全方位法律服務。

六、生態宜居環境

綿陽母親河涪江與安昌河、芙蓉溪三江匯流，在區內形成水域面積5.06平方公里三江湖，筆架山、金廣山左右環抱湖面，形成山水相依的秀麗風景，以優美環境為依託，園區正在加快建設與產業有機融合的新城區。區內有高等院校2所、國家級示範性普通高中1所、中小學5所、公民民辦醫院9家、公園3座、金融和保險機構8家，建成五星級標準酒店（桃花島酒店）1家。汽貿商圈建有中高檔品牌汽車4S店40餘家，總面積約18萬平方米的第三代城市綜合體經開萬達廣場大商業開業後已吸引13大主力店攜113家國內知名品牌入駐，“特色餐飲一條街”匯聚美食門店80餘家，商貿服務業呈蓬勃發展之勢。已建在建涪濱印象、吉盛三江國際麗城、五和城南新天地、樹高威尼斯等高端商業商住小區商住面積達700萬平方米，環境及設施一流。最新通過的經開—小梘片區控制性詳細規劃將這一片區正式定位為“先進製造業示範區、生態宜居新城”，未來綿陽經開區產業格局更大、商業環境更優、發展前景更加光明，一座產業興旺、生態宜居、充滿活力的現代化城市新區正加快形成。