廣州開發區營商環境概況

2018年6月獲批首個“廣東省營商環境改革創新實驗區”以來，廣州開發區全面落實《優化營商環境條例》和實驗區建設方案部署要求，對標對錶國內外最高最好最優，在若干重點領域和關鍵環節精準發力、取得實質性突破，獲評“2019年全國經開區營商環境指數”第1、“2019年度中國營商環境十佳經濟開發區”第1、“2019年度中國營商環境改革創新最佳示範區”，作為廣東省唯一代表入圍“2019中國改革年度案例”，榮獲聯合國“2019年度全球傑出投資促進機構大獎”。形成一批可複製推廣的經驗做法，主要有以下幾個方面：

一、體制機制“強”中補“強”

（一）加強統籌協調，強化體制機制保障。一是組建由區主要領導擔任雙組長的區全面優化營商環境領導小組，併成立工作專班，進一步加強營商環境改革工作的組織領導和統籌協調，推動各項改革任務落實落細。二是在行政區與功能區融合互動發展的制度框架下，設立廣東省首個行政審批局，實現企業投資建設項目“一枚印章管審批”。三是優化設立全國首個民營經濟和企業服務局，專門破解企業“落地難”瓶頸問題。四是率先成立北上廣深四個特大城市中首個營商環境改革局，統籌推進及監督全區營商環境改革工作。五是全國唯一單設區級知識產權局，專司知識產權綜合改革。

（二）完善制度體系，優化法治營商環境。推出《營商環境改革創新促進辦法》（“10條辦法”）《進一步深化營商環境改革創新若干措施》（“99條措施”）：“10條辦法”從宏觀層面、內部機制為全區優化營商環境提供更有利的保障和支撐，“99條措施”則從商事登記、工程建設項目審批等16個方面提出99項營商環境改革創新具體舉措，兩大政策文件互相配合，打出優化營商環境“組合拳”。

（三）強化監督評價，提高改革整體效能。一是建立全省首個營商環境觀察員制度，發揮建言、宣傳和監督作用。在各部門設營商環境專員，與觀察員快速對接，高效互動。二是委託國際一流專業機構，對標世行全球營商環境評估標準開展模擬評價，對標香港、新加坡等先進地區查找不足，強化評價結果應用。三是統籌開展全區企業有呼服務滿意度調查，以企業感受為導向深化營商環境改革。

二、行政審批一“簡”再“簡”

（一）商事登記改革成效顯著。一是全國首推“區塊鏈+AI”商事服務模式，開啓企業開辦“全天候、零見面、一鍵辦”服務新模式，實現線上線下0.5天辦結。二是全省首創“‘金鑰匙’創新創業服務庫”，以“一匙”集企業開辦涉及的“照、章、銀、税”等實物件及“創業大寶典”為一體，以“一碼”承載企業基本信息及全生命週期事項信息的網頁，以“一庫”提供從開辦、籌建到經營管理涉及的人才、政策兑現等全生命週期服務。截至目前，已有兩批共計14家企業入庫。

（二）工程建設項目審批率先突破。一是深化相對集中行政許可權改革試點，集中承接企業投資建設項目從立項到動工全鏈條8個部門38項行政許可和公共服務事項，率先實現企業籌建全鏈條“一枚印章管審批”。二是創新推出“帶規劃方案”出讓土地模式，實行“來了就辦、一次搞掂”“承諾制信任審批”“訂製式審批服務”等創新舉措，將企業投資建設項目從簽訂土地出讓合同到取得施工許可證主流程審批時間從110個工作日壓減至13個工作日。

（三）獲得信貸便利度穩步提升。一是充分利用“廣州科技金融路演中心”和“廣州新三板企業路演中心”平台資源，促進優秀成長型企業與創投機構、上市公司之間的投融資對接，2019年為90餘家路演企業對接投資約3億元。二是上線民營科技型中小企業金融創新服務超市，提供一站式、標準化、個性化的科技金融綜合性服務。今年以來，利用抗疫專項再貸款、中小微企業專項貸款等渠道，為超過40家企業提供各類貸款、授信合計超過40億元，解決其疫情防控期間的融資需求。

（四）辦理納税獲得感不斷增強。一是大力推廣電子税務局，實現1134項涉税事項的“一網辦理”，實現城鎮土地使用税和房產税的合併申報，納税次數由7次壓縮為6次。二是全面推行網上辦、掌上辦，嚴格落實7大類550項税費業務“最多跑一次”，推行100個事項“一次不用跑”服務。三是大力簡化申報流程，推行增值税“一鍵申報”，申報時間從20分鐘縮短至5分鐘。四是拓寬“税鏈”電子發票平台在餐飲、零售、電商、停車場等行業領域的應用。

（五）跨境貿易營商環境持續優化。一是全國首創海運口岸24小時智能通關，率先試點“同船貨運”監管模式。二是開啓全國首批“兩步申報”試點改革，實現企業從概要申報到提貨放行，平均通關時間僅需2.72小時，提速73.8%；對於無須查驗的貨物，平均時長從超10小時縮短至64秒。三是建設“互聯網+海關”，全國首創電子印章系統，實現相關法律文書在線送達。

（六）市場主體退出更為順暢。一是全市首推“府院聯動”，實行企業註銷“一窗即辦”，註銷登記審核時間全市最快，2019年註銷企業4926户，同比增長86.45%。二是組建全市基層法院首個清算與破產專業審判團隊。三是建立全省基層法院首個百萬元規模的破產援助資金，有效破解破產程序啓動及推進難題。

三、政務服務“優”上加“優”

（一）全國首推“秒批”政務服務改革。一是對審批流程相對簡單、低自由裁量權、承諾辦理時限相對較短的事項，通過減少審批層級、壓縮審批時限、優化審批流程等舉措，實現“即來即辦、即來即批”。二是先後推出2批“秒批”政務服務事項清單，覆蓋全區22個部門共300多個事項，全區近1/4事項實現“秒批”。

（二）建立“企業有呼、服務必應”籌建服務機制。建立“一張清單全覆蓋”“呼叫啓動便利來”“部門聯動齊響應”“系統對接一平台”的高效企業籌建服務機制。其中百濟神州從洽談到簽約不到半年、從簽約到動工僅14天、從打樁到正式投產僅用18個月，LG8.5代OLED、粵芯芯片等重點項目實現超常規快速落地。

（三）深化“政務＋郵政”服務創新。一是全國率先推出“智政務+新郵政”便民服務，“郵政網點就近辦”“政務流動窗口上門辦”覆蓋個人事項和企業事項共計530項， 佔近半區級政務服務事項，打通企業和羣眾辦事“最後一米”。二是創新推出秒批批文“免費包郵”、窗口受理缺件“替你跑”等服務，2020年一季度免費包郵5879件，為企業和羣眾節省費用20餘萬元。

（四）着力打造“不收費，無費區”。一是全面落實國家減税降費政策。二是推進售電側改革。三是打造全省首個企業開辦“無費區”，為新開辦企業提供刻制公章等5項免費服務，2019年僅“新開辦企業免費刻章”一項就為3萬餘家企業節約成本超1500萬元。四是全國率先為工程建設項目提供地形圖測量、施工圖審查、規劃放線測量等10餘項免費服務。   

四、制度供給“精”益求“精”

（一）率先推出“金鑲玉”政策體系。一是陸續出台先進製造業、現代服務業、總部經濟、高新技術產業4個“黃金10條”1.0、2.0版和人才、知識產權2個“美玉10條”1.0、2.0版，以及“金融10條”“區塊鏈10條”“納米10條”“消費品工業發展八條”“新基建10條”等專項政策，形成了具有全國影響力的產業發展促進政策體系。二是推出全省首個“一門式”政策兑現窗口，建成全國首個限時辦結政策兑現系統，將15個部門382項兑現事項“一口受理、內部流轉、集成服務、限時辦結”，平均兑現時間只用10.5個工作日，最短僅8.5個小時。

（二）全國首創“上管老、下管小”人才服務。推出“海外尖端人才8條”“港澳青創10條”，首創“上管老、下管小”人才服務體系，出台人才住房建設和使用辦法，籌集建設人才住房近8000套，建成養老公寓、人才幼兒園、兒童成長中心等，為人才安心創業解決後顧之憂。

（三）大力加強知識產權運用和保護。一是深耕全國唯一的國家級知識產權綜改試驗區，全國唯一單設區級知識產權局，集聚各類知識產權機構200餘家。二是成立黃埔知識產權保護聯盟，更系統、專業、精準地對知識產權進行保護，構建知識產權大保護工作格局。三是落地全國首單純專利權的知識產權證券化產品，總髮行規模人民幣3.01億元，涉及區內高新興科技、萬孚生物等11家科技型中小企業，通過該項目每家企業能夠獲得300萬至4500萬元不等的融資款項。四是2020年5月簽發全國首單知識產權海外侵權責任保險，為兩家企業提供了725萬元的風險保障。