俄將建立“天狼星”聯邦直轄區,打造大規模科技基地
作者:阿列克谢·莫斯克
【環球時報綜合報道】聯邦直轄區是俄羅斯新設立的行政主體。今年7月3日俄羅斯全民公投通過的憲法修正案明確了建立這種主體的可能性。4個月後,俄立法機構決定推動這一革新。11月9日,關於建立首個聯邦直轄區的草案遞交俄國家杜馬(議會下院)審議,9天后獲得一讀通過。
聯邦直轄區建在哪
首個聯邦直轄區將建在索契冬奧會的舉辦地。索契奧運村、索契冬奧會中心場館菲什特體育場(現索契足球俱樂部主場)以及冰球、花樣滑冰和短道速滑冰上場館均位於這片區域。此外,這裏還有兒童遊樂園、舉辦一年一度的世界一級方程式錦標賽(F1)分站賽的賽車場、港口和火車站。
2019年,索契奧林匹克公園及周圍地區被單獨劃為一個新村,佔地1.4萬公頃,人口1.25萬人。新村被命名為“天狼星”,這個名字來自2014年冬奧會後在此成立的一所天才兒童教育中心。該中心由俄羅斯總統普京親自主持建設,他是中心的主要推動者,並多次在這裏接見來自全俄各地的兒童。2019年,普京宣佈,將以“天狼星”中心為基礎打造大規模科技集羣基地,計劃在這裏建立遺傳學、信息技術和認知科學等領域的實驗室,還計劃在當地新建一所大學。預計俄羅斯主要高校、研究所和科技企業都將參與該項目。
雖沒有直接説明,但一切跡象均已表明,“天狼星”兒童中心推動了政府在此開展革新。參與擬訂建立“天狼星”聯邦直轄區法律草案的國家杜馬議員帕維爾·克拉申寧尼科夫(Pavel Krasheninnikov)説:“這裏將形成科學、文化集羣,也將成為科學教育中心。未來俄羅斯將在這裏測試各項新技術,之後推廣到全國。”
聯邦直轄區的地位會給這個科學集羣帶來什麼?普京宣佈,將確保聯邦直轄區的“經濟獨立性”及“與總統和中央政府直接溝通機制”。據克拉申寧尼科夫介紹,“天狼星”聯邦直轄區的管理機構將獲得廣泛職權,比如將擁有獨立的預算和相關產權。
中央與地方權力共存
莫斯科第一律師事務所“歐洲保護”律師事務所律師葉甫根尼·伊萬諾夫(Evgeniy Ivanov)認為,“天狼星”聯邦直轄區將是一個職權相對有限的自治區。伊萬諾夫説:“目前受制於許多官僚程序,地方機構無法快速推進改革。”他認為,俄羅斯需要在法律方面作出調整,制定特殊程序以快速推進聯邦直轄區的建設。
尤斯傑爾斯律師事務所合夥人瓦蒂姆·阿爾傑姆耶夫(Vadim Artemyev)律師則認為,與一般的市政機構有所不同,“天狼星”聯邦直轄區有其特殊性,這決定了“聯邦直轄區的政府機構將獲得部分聯邦中央和地區職權,避免每個問題都拿到最高層協商。這將實現一種不同級別權力共存的關係”。
比經濟特區有更多自主權
俄羅斯此前也嘗試過通過法律手段推動特定地區的發展。2005年以來,俄國內先後建立了33個經濟特區,優化營商環境、簡化海關程序、減免税收以及取消不必要的審批。一些港口、旅遊區、工業及科技園區都引入了該機制。但T&M諮詢事務所合夥人、政策律師安東·季姆琴科(Anton Timchenko)説:“經濟特區的意義僅限於吸引投資,不設專門政府機構。從這層意義上講,聯邦直轄區有更大的迴旋餘地,如享有更大的經濟自主權和獨立的預算。”
俄羅斯此前也有制定特別法律以推動科技發展的先例。阿爾傑姆耶夫説:“今年7月1日,莫斯科啓動了一項為期5年的試點項目,旨在推動人工智能開發和應用。為此,俄立法機構批准了一項法律,允許當局訪問街道監控設施,獲取照片和視頻數據等資料。另一項法律則允許在其他地區推動此類試驗項目。”但他表示,“天狼星”的目標複雜得多,規模也更大。因此,更方便的組織和運作是建立聯邦直轄區。
融合國外經驗
將特定地區劃為特別行政區的管理方式,在世界範圍內並不鮮見。據季姆琴科介紹,特別行政區的“特別”主要體現為在管理方式和經濟制度兩個方面上。前者一般是為了對特定地區進行優化管理,通常是一些國家的首都,如美國、阿根廷、尼日利亞、墨西哥、馬來西亞、巴基斯坦等國。後者的建立則主要是為吸引投資創造條件,推動發展科技園區和產研合作企業。季姆琴科舉例説:“這一模式在中國、美國、墨西哥和阿聯酋等國都很有效。”
據季姆琴科介紹,“天狼星”是上述模式的混合體。未來俄羅斯會不會設立其他聯邦直轄區,這些聯邦直轄區的定位如何,目前都很難説。但季姆琴科認為,各種可能性都存在。
本文刊載自《環球時報》“透視俄羅斯”專刊,內容由《俄羅斯報》提供。