俄將建立“天狼星”聯邦直轄區，打造大規模科技基地

【環球時報綜合報道】聯邦直轄區是俄羅斯新設立的行政主體。今年7月3日俄羅斯全民公投通過的憲法修正案明確了建立這種主體的可能性。4個月後，俄立法機構決定推動這一革新。11月9日，關於建立首個聯邦直轄區的草案遞交俄國家杜馬（議會下院）審議，9天后獲得一讀通過。

聯邦直轄區建在哪

首個聯邦直轄區將建在索契冬奧會的舉辦地。索契奧運村、索契冬奧會中心場館菲什特體育場（現索契足球俱樂部主場）以及冰球、花樣滑冰和短道速滑冰上場館均位於這片區域。此外，這裏還有兒童遊樂園、舉辦一年一度的世界一級方程式錦標賽（F1）分站賽的賽車場、港口和火車站。

2019年，索契奧林匹克公園及周圍地區被單獨劃為一個新村，佔地1.4萬公頃，人口1.25萬人。新村被命名為“天狼星”，這個名字來自2014年冬奧會後在此成立的一所天才兒童教育中心。該中心由俄羅斯總統普京親自主持建設，他是中心的主要推動者，並多次在這裏接見來自全俄各地的兒童。2019年，普京宣佈，將以“天狼星”中心為基礎打造大規模科技集羣基地，計劃在這裏建立遺傳學、信息技術和認知科學等領域的實驗室，還計劃在當地新建一所大學。預計俄羅斯主要高校、研究所和科技企業都將參與該項目。

雖沒有直接説明，但一切跡象均已表明，“天狼星”兒童中心推動了政府在此開展革新。參與擬訂建立“天狼星”聯邦直轄區法律草案的國家杜馬議員帕維爾·克拉申寧尼科夫（Pavel Krasheninnikov）説：“這裏將形成科學、文化集羣，也將成為科學教育中心。未來俄羅斯將在這裏測試各項新技術，之後推廣到全國。”

聯邦直轄區的地位會給這個科學集羣帶來什麼？普京宣佈，將確保聯邦直轄區的“經濟獨立性”及“與總統和中央政府直接溝通機制”。據克拉申寧尼科夫介紹，“天狼星”聯邦直轄區的管理機構將獲得廣泛職權，比如將擁有獨立的預算和相關產權。

中央與地方權力共存

莫斯科第一律師事務所“歐洲保護”律師事務所律師葉甫根尼·伊萬諾夫（Evgeniy Ivanov）認為，“天狼星”聯邦直轄區將是一個職權相對有限的自治區。伊萬諾夫説：“目前受制於許多官僚程序，地方機構無法快速推進改革。”他認為，俄羅斯需要在法律方面作出調整，制定特殊程序以快速推進聯邦直轄區的建設。

尤斯傑爾斯律師事務所合夥人瓦蒂姆·阿爾傑姆耶夫（Vadim Artemyev）律師則認為，與一般的市政機構有所不同，“天狼星”聯邦直轄區有其特殊性，這決定了“聯邦直轄區的政府機構將獲得部分聯邦中央和地區職權，避免每個問題都拿到最高層協商。這將實現一種不同級別權力共存的關係”。

比經濟特區有更多自主權

俄羅斯此前也嘗試過通過法律手段推動特定地區的發展。2005年以來，俄國內先後建立了33個經濟特區，優化營商環境、簡化海關程序、減免税收以及取消不必要的審批。一些港口、旅遊區、工業及科技園區都引入了該機制。但T&M諮詢事務所合夥人、政策律師安東·季姆琴科（Anton Timchenko）説：“經濟特區的意義僅限於吸引投資，不設專門政府機構。從這層意義上講，聯邦直轄區有更大的迴旋餘地，如享有更大的經濟自主權和獨立的預算。”

俄羅斯此前也有制定特別法律以推動科技發展的先例。阿爾傑姆耶夫説：“今年7月1日，莫斯科啓動了一項為期5年的試點項目，旨在推動人工智能開發和應用。為此，俄立法機構批准了一項法律，允許當局訪問街道監控設施，獲取照片和視頻數據等資料。另一項法律則允許在其他地區推動此類試驗項目。”但他表示，“天狼星”的目標複雜得多，規模也更大。因此，更方便的組織和運作是建立聯邦直轄區。

融合國外經驗

將特定地區劃為特別行政區的管理方式，在世界範圍內並不鮮見。據季姆琴科介紹，特別行政區的“特別”主要體現為在管理方式和經濟制度兩個方面上。前者一般是為了對特定地區進行優化管理，通常是一些國家的首都，如美國、阿根廷、尼日利亞、墨西哥、馬來西亞、巴基斯坦等國。後者的建立則主要是為吸引投資創造條件，推動發展科技園區和產研合作企業。季姆琴科舉例説：“這一模式在中國、美國、墨西哥和阿聯酋等國都很有效。”

據季姆琴科介紹，“天狼星”是上述模式的混合體。未來俄羅斯會不會設立其他聯邦直轄區，這些聯邦直轄區的定位如何，目前都很難説。但季姆琴科認為，各種可能性都存在。

本文刊載自《環球時報》“透視俄羅斯”專刊，內容由《俄羅斯報》提供。