“要想水有利，必先利於水”——新中國治淮70週年側記

光明日報記者 常 河 馬榮瑞

月季、銅錢草、多肉植物……傍晚，46歲的王勇在自家庭院為花兒剪枝、噴水。兩年前，這位家住安徽鳳陽縣黃灣鄉淮河灘區的農民通過整體移民遷建，徹底告別了“與水糾纏”的日子。

“走千走萬，不如淮河兩岸”——王勇曾經相依相伴的淮河是新中國第一條全面系統治理的大河。自1950年10月中央作出治理淮河的決定至今，時間已過去整整70年。

今年8月18日，習近平總書記在安徽考察時強調，要把治理淮河的經驗總結好，認真謀劃“十四五”時期淮河治理方案。總書記的指示，為進一步做好新時代淮河保護治理工作注入了強大動力、提供了根本遵循。日前，紀念新中國治淮七十週年座談會在安徽省蚌埠市舉行。與會代表回顧梳理了70年淮河治理的成果經驗，為譜寫新時代淮河治理新篇章建言獻策。

70年治淮 基本建成水安全保障體系

座談會上，水利部淮河水利委員會主任肖幼表示，經過70年治理，淮河流域基本建成水安全保障體系，為流域經濟發展、社會進步、人民生活改善和社會主義現代化建設提供了重要支撐。

“橫貫中原，和合南北，融通古今”——淮河流域坐擁全國11%的耕地面積，承載着全國13.6%的人口，全國5個糧食淨調出省中，兩個就位於淮河流域。淮河安危，關係沿淮地區經濟與民生改善，關係國家糧食安全，關係國民經濟發展與社會和諧穩定大局。然而在新中國成立以前的450年間，淮河平均每百年發生水災94次。歷史上，黃河多次奪淮、流域內水旱災害頻發，沿淮人民飽受災害之苦。

千里淮河起源於河南桐柏山，流經河南、安徽、江蘇等省區，最終入江入海，流域總面積27萬平方公里，是全國七大江河流域中人口密度最大的。淮河“兩頭翹、中間窪”，是中國最難治理的河流之一。

1950年10月，中央人民政府作出《關於治理淮河的決定》，翻開了淮河治理歷史性的嶄新一頁。1951年5月，毛澤東主席發出“一定要把淮河修好”的偉大號召，掀起了第一次大規模治淮高潮。據統計，1950年至今，國務院召開治淮工作會議達12次。

“既要增強水利意識，更要增強利水意識，要想水有利，必先利於水。”肖幼説，經過70年治理，淮河流域基本建立了防洪除澇減災體系，初步形成了水資源開發利用和配置體系，逐步構建了水資源與水生態環境保護體系。

70年間，我國治淮總投入9000多億元，直接經濟效益4.7萬億元。淮河兩岸從備受困擾的重災區成為全國重要的糧棉油生產基地，僅安徽省淮河流域累計增產糧食約2569億公斤，增產棉花約59億公斤。淮河800年沒有直接入海通道的歷史被徹底終結……

“剛剛過去的2020年淮河、沂沭河洪水是對70年治淮成就的一次大考。”肖幼説，“淮委和流域相關省區強化預測預報預警，精準調度、聯合運用水庫、行蓄洪區以及閘壩等工程，充分發揮水利工程集成效應，實現了無一人傷亡、水庫無一垮壩、主要堤防未出現重大險情，奪取了防汛抗洪工作的又一次全面勝利。”

1991年淮河大水後，國務院作出《關於進一步治理淮河和太湖的決定》，確定實施治淮19項骨幹工程；2010年，國務院召開治淮工作會議，決定進一步治理淮河，部署實施38項工程。70年治淮，淮河“上攔、中暢、下泄”防洪體系逐步完善。

目前，治淮19項骨幹工程全面完成，進一步治淮38項工程加緊推進，淮河流域已初步形成由水庫、堤防、行蓄洪區、湖泊、控制性樞紐和防汛指揮系統等組成的防洪減災體系，實現了淮河洪水入江暢流、歸海有路，通過各工程聯合運用，已具備抗禦新中國成立以來流域性最大洪水的能力。

新時代治淮 水生態系統迅速恢復

“進入新時代，隨着我國社會主要矛盾發生轉變，治水主要矛盾也在發生深刻的變化，從人民羣眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變為人民羣眾對水資源、水生態、水環境的需求，與水利行業監管能力不足的矛盾。”座談會上，安徽省副省長張曙光表示。

20世紀80年代，由於過度開發，淮河流域河湖萎縮加劇，生態系統失衡。1995年，國務院頒佈第一部流域性水污染防治法規《淮河流域水污染防治暫行條例》，此後，淮河流域陸續開展了“零點行動”、淮河水體變清等重大防污治污行動。自2005年以來，淮河干流已連續15年未發生大範圍突發性水污染事故，淮河干流水質長期保持在Ⅲ類。

“近年來，淮河水生態系統迅速恢復，曾經一度絕跡的‘土著魚種’也重新出現了。”生態環境部淮河流域生態環境監督管理局生態環境監測與科學研究中心副主任楊剛在接受媒體採訪時曾這樣表示。

“水利行業強監管是新時代水利改革發展總基調的主旋律，新時代淮河保護治理各項工作都要服從‘強監管’這一大局，用監督傳遞壓力，用壓力推動落實，以高質量監管成效實現淮河保護治理高質量發展。”座談會上，水利部副部長魏山忠説。

讓淮河成為沿淮人民的幸福源泉

70年治淮，淮河安瀾百姓安居是不變的主題。

在安徽阜南縣的淮河蒙窪蓄洪區，86歲的劉克義望着重新播種的農田，臉上綻放出幸福的笑容。歷經16次蓄洪，老人如今面對洪水終於不再“提心吊膽”。

在安徽省滁州市鳳陽縣黃灣鄉保莊圩內，街道寬闊整潔，移民安置房整齊漂亮，居民生活秩序井然，路邊牌子上“搬得出、穩得住、能致富”幾個大字格外引人注目。“過去淮河一漲水，老百姓就得搬遷轉移。如今大夥兒搬進了保莊圩，過上了和城裏人一樣的好日子！”鳳陽縣黃灣鄉黨委書記陳樹寶激動地説。

70年來，千里長淮掀起一輪輪治淮高潮：“千里淮河第一閘”王家壩閘、“治淮第一壩”石漫灘水庫、“淮河明珠”蚌埠閘……一項項水利工程成為流域內人民興利除患，奔向幸福生活的生動註腳。

“堅持黨對治淮工作的領導是做好淮河治理的根本保證；堅持科學統一規劃是做好淮河治理的重要遵循；堅持完善水利工程體系是做好淮河治理的重要基礎；堅持依法科學調度是奪取淮河防汛抗旱勝利的關鍵所在；堅持流域團結治水是做好淮河治理的重要保障。”座談會上，回顧70年治淮實踐，魏山忠總結梳理了淮河保護治理的寶貴經驗。

據統計，70年來，淮河流域建成各類水庫6300餘座，興建加固各類堤防6.3萬公里，建設各類水閘約2.2萬座，為流域水旱災害防禦、水資源開發利用和保護奠定了堅實基礎。

“上攔，中暢，下泄”。70年來，淮河水利委員會科學研判雨情水情汛情，綜合採取“攔、泄、蓄、行、排”等多種措施，科學調度水利工程，探索出一系列科學治水、變“水害”為“水利”的模式。

“習近平總書記視察淮河時指出，全面建設社會主義現代化，抗禦自然災害能力也要現代化。我們力爭到2035年建成與基本實現社會主義現代化相匹配的流域現代水治理體系，生態環境根本好轉，幸福淮河的目標基本實現。”魏山忠説。

《光明日報》（ 2020年12月06日 02版）