阮宗澤:中美關係有望改善嗎?該怎麼改善

美國即將迎來新一屆政府，中美關係有望改善嗎？誠然，中美關係的警報並未解除，轉身不易，時光不會倒流，但也不能被宿命論縛住手腳，需要的是冷靜與智慧，校準方向，翻山越嶺，才能共同開闢新未來。

美國當選總統拜登表示，要“為國家的靈魂而戰”，分裂的美國急需要拯救、救贖，他將成為“癒合”者。美國既有內傷，也有外傷。內傷是美國極化政治過猶不及，從“鄉下人的悲歌”到“黑人的命也是命”，再到紅與藍怒氣衝衝的對決，都需要縫合。外傷則是美國與世界的關係今非昔比，傷痕累累，從大國關係的緊張到盟友關係的疏離，再到與國際多邊機構關係的脱鈎，都需要修補。近日，拜登的外交和國家安全團隊成員集體亮相，引起輿論對新一屆美國政府對外政策轉變的廣泛興趣。拜登稱“美國回來了”，並稱已準備好將要重新“領導世界”，將以美國“領導”終結特朗普的“退出”政策，另起爐灶。然而，往日好時光不可能重現。

面對長長的問題清單，拜登如何對症下藥是嚴峻考驗。拜登提名的國務卿布林肯表示需要展現謙遜與自信，美國不可能單獨解決世界上所有事，需要和其他國家一起工作。新任總統國家安全事務助理沙利文則認為，美國正面臨國內外“前所未有的危機”，諸如新冠疫情、經濟危機、氣候危機、種族不公，以及各種形式的不平等。美國要解決上述問題，尤其是前三大挑戰，沒有國際合作是行不通的。而美國能不能調整好與國際社會平等相待的姿態則是未知數。這點連其盟友都將信將疑，一半是歡迎，一半是觀望。北約已經“腦死亡”，歐洲的出路在於加強自主性，減少受制於人。而美國追求的“領導”則意味着再次讓歐洲置於“被領導”的從屬地位，從此意義看，“美國回來了”未必如盟友所願。當然，美國能否如願實現“歸來”，與其國內因素密切相關。美國國內極化政治生態愈益惡化、固化，沉痾難除，冰凍三尺非一日之寒，何況“特朗普遺產”形成的掣肘也不能忽視。拜登政府恐怕不得不“內顧”，將相當多的精力花在理順內部關係上，以便推進國內議程。

國際格局處於動盪變革期，美國已不再是過去的美國，世界已不再是過去的世界，中國也在變，若要抓住中美關係改善的契機，並非唾手可得，必須做出艱苦的努力，相向而行。

其一，中美要和平共處，就需要兩種制度和平共存。中美的制度不同並非秘密，卻從未阻遏兩國開展合作，這得益於求同存異。中美建交以來雙方關係不斷深化發展、互利共贏就是例證。然而，近來美國政府卻出於強烈的意識形態偏見與冷戰思維，大肆污衊抹黑中國的政治制度，並視之為“威脅”，無異於開歷史的倒車。

有一種看法認為中國高調宣揚其制度優勢，制度自信，讓美國感到不安與焦慮，刺激了美國對華示強。這種説法似是而非，經不起推敲。多少年來美國一直大張旗鼓地宣揚其制度的優越性，為何其他國家就不能以自己的制度為傲呢？每個國家都有選擇其制度、道路、模式的權利，鞋子合適與否只有腳才知道。與有的國家以武力輸出制度和模式，搞“顏色革命”截然不同，中國既不輸入他國的制度，也不會輸出自身的制度。對此，基辛格評論説，中國和美國都認為自己代表獨特的價值觀。美國的例外主義是傳經佈道式的，認為美國有義務向世界的每個角落傳播其價值觀。中國的例外主義是文化性的，中國不試圖改變他國的信仰，不對海外推行本國的現行體制。歸根到底，世界如此之大，中美需要學會相互寬容，相互尊重，此乃歷史的啓示，亦是必須且遲早都要邁過去的坎。

其二，中國樂見美國的“迴歸”，但美國也不必以零和眼光打量中國。近年來美國毀約退羣，單邊主義盛行，不僅損害了美國的信譽，也損害了國際條約與協議的權威。有一種擔心認為美國迴歸多邊體系將對中國不利，其實不然。雖然中美在多邊體系中有競爭有分歧，多邊體系可能成為中美博弈的場所，但也要看到，多邊體系同樣是中美避免短兵相接、化解矛盾的緩衝地帶，還是中美拓展互利合作的平台。再者，假如讓三億多憤怒的美國人長期遊離於多邊體系之外，那將對世界的穩定不利，也是中國不願意看到的。新一屆美國政府有修復與世界關係的迫切願望，説明與世界和平共處符合其利益，對此，中國應當加以鼓勵。另一方面，美國也不必以零和眼光看待中國。那種想通過拼湊反華小圈子來排斥和打壓中國的做法曲高和寡，決不會得逞。

中國在多邊體系中的作用並非以削弱美國影響為目標，而是擴大中美利益的匯合點。當今越來越多的跨界問題都迫切需要國際合作，尤其是大國之間形成合力才能有效應對。美國新政府的優先議程是要應對疫情防控、經濟恢復、氣候變化等挑戰，無一不是中美合作、相互成就的領域。當中美合作時，兩國受益，世界才安心。2008年金融危機讓中美成為同舟共濟、拯救世界經濟於水火的精彩組合，如今新冠疫情全球大流行使國際公共衞生安全與經濟面臨嚴重威脅，世界期待中美再次攜手、共克時艱。

第三，中美應建立有效的危機管理機制，為雙邊關係儲備一份保險。中美兩個大國不可能沒有矛盾分歧，有矛盾有分歧都不可怕，怕的是缺失信任與溝通，換言之，有必要解決緊急情況下“誰來接電話”的問題。保持溝通交流能為中美關係及時“減負”。不僅如此，中美還有必要為雙方關係增加一份保險，即建立危機管理機制。大國之間增加安全係數，防止意外事件的發生，不是示弱而是責任。中美今後的路還很漫長，誰都不願看到迎頭相撞的災難發生，尤其是要避免擦槍走火事件的出現。鑑於此，搭建高效的危機管理機制，及時止損，善莫大焉。（作者是習近平外交思想研究中心副主任，中國國際問題研究院常務副院長、研究員）